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在2017年全市海洋与渔业工作会议上的讲话

发布时间:2017-03-15 09:10:38  录入人:市海洋渔业局管理员 字体:[ ]

南通市海洋与渔业局  邵怀德

(2017年310日)

 

同志们:

今天,市委市政府召开全市海洋与渔业工作会议,回顾总结2016年全市海洋与渔业工作,部署安排今年和今后一段时期海洋与渔业重点工作任务。市委市政府对这次会议十分重视,会前,市委副书记张兆江专门听取汇报,并作出指示。等会儿,副市长赵闻斌还将讲话。我们要深刻领会,认真贯彻落实。现在,我先讲三点意见:

一、回顾总结2016年全市海洋与渔业工作

2016年,全市海洋与渔业系统广大干部职工认真贯彻市委、市政府决策部署,主动适应发展新常态,坚持新发展理念,务实创新,开拓进取,扎实工作,海洋与渔业各项工作都取得了较好成绩,基本实现了市领导提出的业务工作全省首位、部分工作全国有影响的目标。

1.积极服务海洋经济发展。把促进海洋经济发展作为部门首要职责,专门成立促进海洋经济发展领导小组,统筹抓好海洋经济各项工作。编制完成“十三五”海洋经济发展规划,市政府办公室印发实施,明确“十三五”海洋经济发展目标、重点和措施,以规划引领海洋经济发展。去年10月我市成功获批全国海洋经济创新发展示范市,可获6亿元中央和省级财政专项资金支持,其中1.8亿元已经到账。积极创建海洋经济创新示范园区,启东海工船舶工业园、如东洋口港经济开发区获批江苏首批海洋经济创新示范园区。继续推进开发性金融促进海洋经济发展试点工作,收集整理我市“十三五”海洋经济发展重点项目,指导相关业主单位完善项目报批手续,全市新增国开行贷款支持21.79亿元,通州湾产学研中心一期项目申请贷款30亿元通过国家海洋局和国家开发银行联合评审。加强与农发行南通分行合作,建立交流对接机制,获农发行贷款支持44.31亿元。如皋圆满完成第一次全国海洋经济调查试点工作,形成可复制可推广经验,得到国家海洋局的充分肯定。预计全年可实现海洋经济生产总值1850亿元,较上年增长11%左右。

2.大力推进海洋生态文明建设。着力推进南通国家级海洋生态文明示范区建设,建立国家级海洋生态文明建设领导小组,研究制定南通国家级海洋生态文明示范区建设方案,通过市政府专题会议审议并由市政府办公室印发实施。推进建设方案落实,将相关任务分解到各县(市、区)和市相关部门。加强海洋环境监管能力建设,通吕河、团结河等2条入海河流河口在线监测系统建设按时序推进启东市海洋环境监测站通过省级计量认证。大力推进海生态修复工程,启东5200万元海岛生态修复工程稳步推进,成功组织全国“放鱼节”主会场活动,如东县着力抓好海岸生态保护与生态廊道建设工程和江苏小洋口国家级海洋公园建设,如皋市成功组织全市内河集中增殖放流活动,得到有关领导充分肯定。国家海洋局组织的中央主要媒体“海疆生态行”采访团来到我市,深入报道海洋生态文明建设南通经验。

3.不断强化海域使用管理。认真组织海洋功能区划编制工作,市及县(市)海洋功能区划获省政府批准,为今后开发和保护海洋资源、也为相关涉海规划的编制提供了保障和依据。不断深化海域使用管理制度改革,陆海统筹涉海改革创新事项纳入《南通市2016年度沿海开发重点工作责任分解表》和对县级政府考核体系,协同市国土局编制陆海统筹发展土地利用规划,建立《海域使用权、海上构(建)筑物招标出让和流转评标专家库》,所有建设用海项目均利用“直通车”制度成功办结基建审批手续,新增养殖用海全部实行市场化配置,海安县1宗建设用海海域使用权挂牌出让实现市场化出让建设用海使用权零的突破,全市新增海域使用权抵押融资22.5亿元。5月6日,时任省委书记罗志军来通视察时对我市海域使用管理工作给予充分肯定。5月24日,我局向全省沿海开发工作会议的全体领导介绍海域使用和海洋经济发展经验。7月,我市海域动态监管工作经验在全国海域动管会议上交流。

4.着力推进现代渔业建设。加强渔业政策扶持,市和县(市、区)政府都出台了关于加快推进农业基本现代化建设的若干政策意见,加快渔业经济发展,全年实现水产品总产量89万吨,渔业经济总产值435.5亿元。加快高效设施渔业建设,新增高效设施渔业面积3.2万亩,总面积达51.3万亩,占比达26.1%,提升1.5个百分点;完成池塘改造10.4万亩、新建池塘2万亩,分别完成年度目标的128%、112%。加快新型渔业经营主体培育,8家家庭渔场认定为省级示范家庭渔场,并新增8家市级示范家庭渔场总数达25家,中洋河豚产业园高分通过全国知名品牌示范区验收。加强渔业项目建设,开发区江苏和谐彩虹远洋渔业开发有限公司坦桑尼亚远洋渔业专属经济区深海捕捞和渔品加工产业链项目、南通昌华水产食品有限公司贝类深加工产品出口项目、南通金鼎海苔有限公司和南通海达水产食品有限公司的海苔出口项目,参加第二届江苏渔业国际合作推介会,签约金额1.23亿美元;全市新建5个池塘工业化养殖项目点,面积4500平方米,总面积突破10000平方米。坛紫菜养殖发展迅猛,全市新增坛紫菜养殖面积3万亩。加快远洋渔业发展,在外生产远洋渔船达37艘,备航远洋捕捞渔船6艘,另有12艘灯光围网渔船取得农业部船网工具指标,8艘拖网渔船、1艘流刺网渔船、1艘鱿鱼钓渔船和1艘南极磷虾捕捞船在建。海门市水产站荣获全国基层水产技术推广示范站全国渔业转方式调结构工作现场会在海安县召开。

5.不断加强渔业安全和执法管理。积极开展平安渔业示范县和全国文明渔港创建工作,如东、海安通过全国平安渔业示范县复评如东洋口港和启东吕四港通过全国文明渔港复评,启东市评省级平安渔业示范县。扎实开展安全生产检查和海洋渔业有限空间安全生产专项整治,重点开展以海洋渔船安全信息系统设备配备率、开机率专项整治和海洋渔业企业安全生产责任落实专项整治为重点的海洋渔业安全生产专项整治工作,有效防范渔业较大以上安全生产事故的发生。严格落实汛期渔业安全生产应急管理工作,修订和完善应急预案,制定《海洋捕捞渔船服务组织安全生产管理规范》(DB 3206/T 483-2016)南通市地方标准,加强海洋预警报工作,积极开展应急演练,加强应急值班管理,及时处置各类突发事件。加强海监执法管理,检查用海项目305个,所辖用海项目检查覆盖率达100%;开展“碧海”、“海盾”执法行动,查处违法用海案件15宗,市海监支队和如东海监大队评为省海监执法先进单位。加强渔政执法管理,联合公安、海警等执法部门扎实开展长江禁渔管理、打击电捕和海洋伏休管理专项行动,强化“两法衔接”,移送司法案件42件、涉案57人,超过历年总和,是渔业执法力度最大、执法管理最严、执法效果最好的一年。市渔政支队评为长江流域禁渔工作先进单位,市渔政支队和如东渔政大队评为省海洋伏休管理先进单位。

总体来看,2016年全市海洋与渔业发展稳中有进、进中向好,实现了“十三五”良好开局。这些成绩的取得,离不开新发展理念的正确引导,离不开各级党委政府和有关部门的大力支持,离不开海洋与渔业系统全体干部职工的辛勤劳动。在此,我代表市海洋与渔业局向各方面表示衷心的感谢。

工作中仍存在一些问题,主要体现在:对促进海洋经济发展统筹规划不够,海洋经济工作体制机制有待理顺,人员能力有待提升;对海洋管理改革创新意见落实力度不平衡,少数沿海县(市)行动不快;对国家级海洋生态文明示范区建设组织推进有待加强,陆海联动管理机制需要进一步深化;现代渔业发展、渔业生产安全、水产品质量安全和渔业水域生态安全仍存在一些薄弱环节。上述问题需要在今后的工作中认真研究解决。

二、扎实抓好2017年全市海洋与渔业工作

2017年是党的十九大召开之年,也是全面落实省、市党代会精神的开局之年。我们要认真贯彻市委、市政府决策部署,进一步振奋精神奋力开拓创新,以“撸起袖子加油干”的饱满精神抓好各项工作落实。

2017年,全市海洋与渔业工作的总体要求是:认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央六中全会、省、市党代会精神,准确把握全市“十三五”规划纲要和市委、市政府、上级主管部门工作要求,坚持好上又好、能快则快的发展原则,国家海洋经济创新发展示范市、国家海域综合管理创新示范市、国家海洋生态文明示范区建设和国家农业现代化示范区、国家食品安全城市为重点,聚焦民富民安,聚力改革创新,加快海洋与渔业转型发展,为高水平全面建成小康社会作出更大贡献。

主要预期发展目标是:海洋工作方面,组织推进国家海洋经济创新发展示范市、国家海洋管理创新示范市、国家海洋生态文明示范区建设,全面高标准完成年度工作任务,全市实现海洋生产总值2000亿元,增长9.5%左右。渔业工作方面,积极参与国家农业现代化示范区、国家食品安全城市创建工作,渔业主要指标全省领先;继续推进平安渔业创建工作,不发生较大以上渔业安全生产事故。重点抓好以下几个方面工作。

1.突出转方式、调结构,加快发展现代渔业。(1)加快转方式。一是提升渔业养殖集聚度认真落实农业部修订出台的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《养殖水域滩涂编制大纲》,认真组织好新一轮养殖水域滩涂规划编制工作,优化水产养殖布局。聚焦渔业项目建设,加强渔业项目招商引资工作,大力吸引“三资”投入渔业,提高现代渔业园区和规模渔业基地建设水平。二是提升渔业养殖质态大力推广渔业养殖工业化、设施化、产业化生态化、良种化和信息化,2017年新发展高效设施渔业面积1.5万亩,总面积达52.8万亩,占比提升到27.0%。新发展池塘工业化养殖3000平米,总面积达1.3万平米。三是提升渔业科技保障能力积极开展稻渔综合养殖、海水池塘工业化试验,加大池塘工业化等渔业新技术、新成果推广应用,进一步健全渔业社会服务体系、渔业技术推广体系、渔业良种繁育体系和渔业养殖保险体系,为渔业发展提供有力保障。(2)着力调结构。一是调优产业结构,着力稳一产、扩二产、拓三产。加强对接上海工作,认真组织好优质水产品进上海展示活动,积极与上海涉海、涉渔科研院所、高等院校开展产学研合作着力推进产业对接、市场对接、创新要素对接、旅游对接。积极培育渔业龙头企业、示范家庭渔场等新型渔业主体。加快发展水产品加工,组织推进海门港新区远洋渔业加工园区等一批大型海产加工项目建设。积极发展渔业电子商务,加快发展滨海旅游和观赏休闲渔业,加快渔业产业融合发展。二是调优养殖结构,着力稳淡水、扩海水积极培育和做强南美白对虾、斑点叉鱼回、乌鱼等特色产业,大力推广紫菜插杆养殖、翻板养殖等浅海养殖,新发展浅海养殖面积1.5万亩。三是调优捕捞结构,着力稳近海、拓远洋。严格落实海洋捕捞渔船双控制度,继续组织开展海洋捕捞渔船减船转产工作,努力压减过剩的近海捕捞生产能力。加快发展远洋渔业,扩大投产远洋渔船总量,提升经营管理水平,2017年新出航远洋捕捞渔船6艘,力争全国第一艘专业南极磷虾捕捞船建成试水

2.突出改革创新,加强海洋管理工作。(1)以建设全国海洋经济创新发展示范市为重点,促进海洋经济创新发展。一是高水平推进海洋经济创新发展示范市建设。根据财政部和国家海洋局有关文件要求,谋划研究和部署推进海洋经济创新示范市建设工作。编制《南通市建设海洋经济创新发展示范市实施方案,制定海洋经济创新示范项目和资金管理指导意见,积极实施海工高端装备等7大类产业链协同创新重大项目促进海洋经济转型升级。二是积极打造海洋经济发展平台。积极组织沿海县(市)创建国家海洋经济发展示范区,同时在2016年成功创建2家省级海洋经济创新示范区的基础上,指导如皋创建省级海洋经济创新示范区,打造区域性海洋经济发展平台,以争取上级部门更多政策、资金支持,促进海洋产业集聚发展。三是大力争取海洋经济发展资金支持。继续推进国家开发银行金融试点工作,争取国开更多政策性贷款支持,同时进一步拓展海洋经济项目贷款融资途径,积极争取农发行贷款支持,全年争取海洋经济领域贷款20亿元以上,为海洋经济发展提供更多金融支持。四是着力提升海洋经济运行监测能力。认真组织好全国首次海洋经济调查,建立健全海洋经济监测体系,积极实施海洋管理信息化平台项目,不断提高海洋经济运行监测能力,更好服务海洋经济发展。(2)以建设国家海域管理创新示范市为重点,深化海洋管理制度改革。全面实施《关于深化海域管理制度改革的意见》,组织开展围海养殖、开放式养殖用海基准价技术规范制定与发布,各沿海县(市)要尽快发布海域基准价格,尽早形成较完善的海域基准体系。积极引导经营性建设用海市场化出让,对非新兴产业经营性用海项目逐步实施市场化出让,努力实现海域资源保值增值(3)以建设国家海洋生态文明示范区为重点,不断加强海洋环保工作。一是统筹推进国家级海洋生态文明示范区建设。根据市政府办公室印发的《南通国家级海洋生态文明示范区建设实施方案,突出抓好海洋产业提升、海洋资源高效利用、陆海生态一体化管理、海洋生态文明宣传教育普及、海洋管理与保障能力建设等五大重点工作,组织推进对海洋环境有重大影响的40个重点项目实施。建立考评机制,落实县级政府和相关部门年度考核目标,强化定期督查,形成齐抓共管、部门协同、上下联动的工作氛围。二是完善陆海生态环境一体化管理机制。建立健全严格的陆海联动环保监管机制,完善生态环境责任追究和损害赔偿制度。建立涉海工程陆海联合会审机制,建设陆海环境监控信息共享平台,健全陆海联动监管、海洋环境预警等机制,研究探索海域污染区域联防、化工项目风险防范部门联动、“三边”工程预防整治等难点问题。三是继续加强海洋生态环境监管能力建设。加快推进如东、海门海洋环境监测站建设,确保2017年通过省级计量认证并投入运行。抓好已建入海河口在线监测系统规范运行,继续推进其他入海河口在线监测系统建设,更及时、准确掌握入海污染情况。推进浒苔、马尾藻等监视监测工作。四是不断加强海洋工程项目环境监管。以改善环境质量为核心,认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束,切实加强环境影响评价管理,建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制,更好地发挥环评制度防范环境污染的作用。加强各类海洋工程事中、事后监管,强化对涉海项目“三同时”检查,促进环保措施落实。五是积极实施生态修复工程。积极申报“蓝色海湾”生态修复项目,争取通过国家海洋局立项。继续组织渔业资源集中放流活动,统筹各类生态修复资金,加大渔业资源增殖放流力度,确保放流数量维持在较高水平。积极开展沉式人工鱼礁、人工海藻床等海洋牧场研究,探索开辟新的海洋生态修复与海域整治模式,确保沿海自然岸线保有率达20%以上

3.突出民安民生,抓好渔业安全生产监管和水产品质量安全监管。(1)切实加强渔业安全生产监管。一是继续深化提高海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作,积极推行《海洋捕捞渔船服务组织安全生产规范》南通市地方标准,根据实际情况对现有渔业公司进行整合,不断提高渔业安全监管水平。二是扎实开展渔业安全生产教育培训,精心组织好安全生产宣贯年活动,进一步提高基层监管人员、安全生产第一责任人和安全从业人员的安全生产法律意识和技能。三是加强渔业安全生产隐患排查和专项整治,突出抓好养殖渔船、帆张网作业渔船、商渔船碰撞等安全隐患排查治理工作,积极开展落实安全生产主体责任提升年活动,有效防范较大以上渔业安全生产事故的发生。四是加快推进渔船更新改造工作,力争2017底前基本完成全市老旧渔船更新改造任务。五是继续开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建工作,以“平安创建”促进安全监管水平和能力提升。(2)切实加强水产品质量安全监管。以创建国家食品安全城市为抓手,进一步健全制度、细化措施,组织开展好放心水产品工程。一是加强风险隐患排查。围绕水产品养殖和捕捞重点单位、重点区域全面系统开展风险隐患排查,加大对“三品一标”获证单位、出口水产品示范基地、水产健康养殖示范场等规模化生产经营主体的监督抽检力度,及时发现各类风险隐患。二是加强水产品质量安全源头管控。大力推进渔业标准化生产,督促水产品生产单位强化内部质量控制措施,鼓励和支持有条件的企业应用生态健康养殖、池塘工业化生态养殖、工厂化循环水养殖等新模式、新技术,从源头上保障水产品质量安全。三是加强水产品质量安全可追溯体系建设。督促水产品养殖单位建立完善养殖管理制度和生产日志制度,严格执行禁限用渔药管理、休药期(安全间隔期)等规定,指导级以上渔业龙头企业建立水产品质量安全可追溯管理制度,组织开展“三品一标”认证和复查换证工作,无公害产地面积保持在90%以上。今年省局将认定100家省级水产品质量安全追溯生产企业,目前我市仅有海安中洋1家通过省级认定,进度偏慢。各县(市、区)要加大培育和申报力度,确保启东、如东新增2家、其它县(市、区)新增1家省级水产品质量安全追溯生产企业。(3)切实抓好渔民社会保障工作。加快完善渔民社会保障,逐步解决渔民老有所养问题,将困难渔民纳入新一轮脱贫攻坚工作中去,确保一个不漏。

4.突出“放、管、服”,提升行政服务和依法行政水平。(1)继续深化行政审批制度改革。一是优化行政审批服务。修改完善“海洋与渔业行政审批工作意见,强化权力清单和责任清单管理,持续深化简政放权、放管结合、优化服务,进一步巩固提升行政审批“绿色通道”、“容缺受理”和“三同步”行政审批服务成果,不断提升行政权力运行效率。二是优化用海项目报批。积极实施海域使用权“直通车”制度,争取上级主管部门更大力度支持,确保争取建设用海指标江苏沿海三市领先,全力保障符合海洋功能区划和相关用海总体规划的好项目、当期项目用海需求。三是规范海域使用管理。以国家海洋局组织海洋督察、强化内部监督为契机,进一步规范海洋管理,加强海洋生态保护工作,不断提高依法管海水平。(2)不断提升海监渔政执法水平。一是加强执法能力建设。统筹好市、县(市、区)海监渔政执法力量,推进省、市、县三级联动执法;加强与边防、海警、公安等相关部门协作,完善执法合作机制,推进“两法衔接”,形成执法合力,提高执法效果。二是规范海监渔政执法。规范海监执法,进一步加强执法巡查,强化行政指导,及时发现、有效防范重大违法用海行为的发生,更好服务全市沿海开发。规范渔政执法,继续抓好长江禁渔、伏季休渔执法管理,从严从重打击绝户网违规作业,不断拓展环境保护执法和水产品质量安全执法,巩固提升河道网具整治和打击电力捕鱼专项行动成果,维护渔业良好生产秩序。认真落实市五山及沿江地区建设指挥部要求,配合公安等相关部门,切实组织好五山及沿江地区整治,全面完成长江渔船清理工作任务。

三、不断加强海洋与渔业系统自身建设

做好今年各项工作,关键在全市海洋与渔业系统各级党组织和广大干部职工。新的一年,我们要以从严治党和促进干部担当作为为重点,切实加强海洋与渔业系统自身建设,不断推动全市海洋与渔业各项工作上新水平。

一要不断加强队伍建设。建设一支高素质的干部队伍,是做好一切工作的前提和保证。要强化学习的高度自觉,通过多领域、全方位的学习,努力克服“知识危机”和“本领恐慌”,不断提升我们的理论水平、业务水平和工作能力。要加强调查研究,坚持问题导向,深入基层调查研究,不断提升发现问题、分析问题、解决问题的本领,从而推动各项工作不断取得新进展。要提升服务水平,着力开展“1+N模式”特色品牌创建工作,促进机关进一步谋发展、优作风、提效能。

二要持续加强作风建设。认真学习贯彻省、市党代会和全市机关作风建设会议精神,坚持以“严”的精神和“实”的作风干事创业,重点围绕“勇担当、争作为”主线,不断提升服务发展、服务群众、服务项目的实效。进一步完善对县(市、区)局和市局处室(单位)、干部职工绩效考核办法,加大对干部不作为责任追究力度,提高工作效能。切实组织好富民强企奔小康“走帮服”活动,力争相关工作走在全市机关部门前列。

三要从严抓好党风廉政建设。以零容忍的态度,以零发生为目标,认真落实党风廉政建设各项要求。组织学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》,切实落实党风廉政建设两个责任,扎实开展“三清示范区”建设,进一步强化预防工作,从源头上防范违法违纪事件的发生。

同志们,新的一年,全市海洋与渔业工作任务更重、要求更高、责任更大。我们要在市委、市政府的正确领导下,团结拼搏,开拓进取,求真务实,扎实工作,为高水平全面小康社会作出新的更大的贡献。






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