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在全市海洋与渔业工作座谈会上的讲话

发布时间:2017-11-14 10:14:00  录入人:市海洋渔业局管理员 字体:[ ]

南通市政府副秘书长、市海洋与渔业局局长  邵怀德

(2017年7月28日)

 

同志们:

    现在开会。

今天座谈会的主要任务是,认真贯彻全省促进农民增收工作会议、省海洋与渔业工作座谈会和市委十二届四次全体会议精神,总结回顾上半年工作,分析当前形势,部署落实下半年重点任务,确保圆满完成全年各项目标任务。

今天的会议共有三项议程:一是会议交流,二是局分管领导作工作点评,三是我代表市海洋与渔业局做一个总结讲话。

现在进行第一项议程,请各县(市)、区围绕重点现代渔业建设、海洋综合管理与改革创新、海洋经济发展等,汇报交流上半年完成情况,提出下半年工作措施(每家交流时间控制在8分钟以内)。发言顺序为启东市、海门市、如东县、海安县、如皋市、通州区、崇川区、港闸区、开发区、通州湾示范区。

刚才,各县(市)、区海洋与渔业主管局作了交流发言,各位分管领导作了很好的点评,我都同意,请大家认真抓好落实。在大家讲的基础上,我再讲三点意见。

一、上半年工作有力有序推进,海洋与渔业各项工作取得较好成绩

今年以来,全市各级海洋与渔业主管部门认真贯彻省局和市委、市政府决策部署,按照年初全市海洋与渔业工作会议的部署要求,开拓进取,攻坚克难,扎实工作,海洋与渔业各项工作取得较好成绩。重点抓了以下几个方面工作:

1.着力推进海洋经济创新发展。一是推进海洋经济创新示范城市建设。印发实施《建设海洋经济创新发展实施方案》和《海洋经济创新发展示范城市建设项目和中央专项资金管理办法》,组织示范城市项目补充申报,开展项目合规性审查,核算新增投资额规模。二是深化开发性金融促进海洋经济发展试点工作。加强与政策性银行对接,收集各地新增涉海项目充实项目库,跟踪协调进入放贷审批流程的涉海项目。通州湾科创城项目被国家海洋局重点推荐给国家开发银行,可望获批开发性金融贷款支持30亿元。三是全面启动海洋经济调查工作。成立海洋经济调查领导小组,编制实施计划,组建高素质的调查员和调查指导员队伍,7月6日市政府召开会议进行部署和推进。

2.着力推进海洋生态文明建设。一是推进海洋生态文明示范区建设。将海洋生态文明示范区建设任务融入全市生态文明建设年度目标任务书,分解落实到县(市、区)和相关部门。二是加强海洋环境监测能力建设。完成市级海洋环境监测中心实验室标准化改造,完成了团结河口水质浮标在线监测系统的建设,并市场化引入第三方实施运行和维护。对沿海13个入海河口开展水质监测,会同省中心对化工园区临近海域开展1次监测,完成2次近岸海域趋势性监测。三是开展海洋生态修复工作。组织近海沉式人工鱼礁投放区选划研究,如东东凌湖、通州湾中海湾组织申报海域修复整治和“蓝色海湾”项目,如东小洋口申报了海洋特别保护区,通州湾示范区成功承办全国“放鱼日”南通主会场活动,局相关处室单位协同有关部门做好“263”专项行动相关工作。

3.着力推进海域综合管理创新。一是继续推进《关于深化海域管理制度改革的意见》的落实。加强与全市10家商业银行21个金融机构以及金融监管机构密切合作,大力推进海域资源资产融资。二是积极开展海域使用后评估试点工作。根据上级主管部门要求,海门燕达重工围填海项目和启东滨海工业集中区区域建设用海积极开展海域使用后评估试点。三是深入推进海域使用动态监管业务化运行。开展区域建设用海、工程用海、疑点疑区专项核查,海域三维实景监管系统通过国家海洋局海域司和国家动管中心专家评审,制作《南通市海岸带自然属性变化遥感年际比对报告》和《南通市2017年海域使用现状图》,直观展示用海现状。四是不断强化海洋预报减灾工作。协调分配北斗卫星应急示位标的安装,继续做好海洋灾害承灾体调查、数据整理汇总。

4.着力推进现代设施渔业发展。上半年全市实现水产总产量37.60 万吨,实现渔业经济总产值168亿元。一是出台渔业扶持政策市政府出台2017年度农林牧渔重点项目考评意见,对市级渔业重点项目从池塘工业化、稻田综合种养、远洋渔业等13个方面进行奖励扶持,同时积极推动“建农贷”和养殖保险等惠渔业务的开展。各县(市、区)也配套出台了相关扶持政策。二是推进项目渔业建设。全面开展标准化池塘改造工程,完成池塘改造8.7万亩,其中标准化池塘改造3.6万亩;加强高效设施渔业建设,全市新增高效设施渔业面积3.26万亩;加快远洋渔业发展,第一艘南极磷虾捕捞船开工建造,6艘金枪鱼延绳钓远洋船顺利出航;加快渔业特色小镇建设,启东吕四仙渔小镇列为江苏省首批特色小镇。三是组织南通水产品(上海)展示展销暨农业项目推介会。精心组织南通水产品(上海)展示展销暨农业项目推介会,组织21家企业参展,参展品种近400个,展示面积800平方米。组织12家单位参加项目签约,签约项目总投资2.7亿元。四是规范水产品质量管理。组织开展水产品质量监督抽检工作,上半年完成66个场地水产品样品的抽样工作。积极培育省级水产品质量安全追溯生产企业,确定16个培育对象,5家单位申报了省级水产品质量安全追溯生产企业。

5.着力抓好渔业安全生产监管。一是围绕渔业安全生产责任事故指标控制,做到年初有谋划、每月有检查、重点时段有督查。制定实施县(市、区)渔业安全生产目标管理考核办法及考核细则。研究商讨海上作业渔船安全隐患整治工作,推进海上作业渔船安全闭环管理。印发《安全大检查大整治通知》,在全国“两会”期间及重要节假日期间,组织开展安全生产检查与督查。二是以海洋渔业企业安全责任落实专项整治为抓手,强化责任、夯实基础。印发《2017年度海洋渔业企业落实安全生产主体责任专项整治工作方案》,狠抓隐患排查整治,夯实渔业生产安全基础。三是坚持以“双创”工作为导向,提升监管队伍能力水平,规范安全生产秩序。印发《南通市渔业行业安全生产法律法规宣贯年活动方案》,汇编渔业安全管理方面的法律法规宣传手册,举办全市渔业安全生产监管人员培训,积极指导启东市做好“平安渔业示范县”创建工作。四是以提升应急救援能力为重点,组织开展渔业水上突发事件应急演练。如东县成功承办了农业部、交通部和省政府联合主办的渔业水上突发事件应急演练,相关活动在央视新闻等媒体播出,产生了良好反响,得到各级领导好评。

6.着力抓好海监渔政执法工作。一是海监执法有力有序推进。坚持执法与服务并重的理念,继续实施好巡查制度,不断加大重点用海项目监督检查,所辖用海项目检查覆盖率达100%,上半年立案13宗,结案1宗。二是海上执法保持高压态势。海区、省、市、县四级渔政执法部门组织全覆盖海上巡航和渔港码头源头检查,检查渔船430艘次,查处违规渔船23艘次,扣港处理渔船16艘次,没收“绝户网”等违法违规渔具800多件。深入开展海上“清网行动”,省、市、县三级渔政联合开展海上“清网行动”3次,清理网具810口、支根238根,移交司法处理案件3起。三是长江禁渔执法效果明显。禁渔期渔政部门与长航公安、水警支队等联合组织专项打击整治行动,查获违禁捕捞船15艘,收缴电捕器8台套,移交公安部门涉渔违法案件7起14人。四是打击内陆非法捕捞常抓不懈。加强与公安等部门合作,推进打击河道电捕专项整治行动长效化、常态化,查处电捕案件12起。

总体来看,上半年海洋与渔业工作成效比较明显。但随着国家对生态文明建设的要求越来越高,海洋与渔业面临的工作任务越来越繁重,一些矛盾和问题也不容忽视。主要体现在:一是用海批报批难度加大,国家对围填海审批管理趋严,最近国家海洋局又发文暂停受理审批区域用海规划,今年上半年全市争取用海指标36.2公顷,为历年最少。二是海洋经济创新发展示范城市创建工作进度不够快,成效还不够明显。三是海洋环境质量没有明显改观,入海河流水质超标较为普遍,海洋环境不容乐观。四是渔业发展空间受到压缩,上半年渔业产量、产值双下降,特别是新发展理念对水产健康养殖提出了更高的要求,对南美白虾小棚养殖产生了一些影响。五是渔业安全生产风险较大,渔业安全生产事故隐患仍有存在,水产品全过程质量监管体系还不完善等。海洋与渔业要保持稳中有进、进中向好的态势,圆满完成全年各项目标任务,需要我们持续攻坚克难,作出更大的努力。

二、全力抓好下半年工作,确保圆满完成全年各项工作任务

今年是的十九大召开之年,做好下半年的各项工作意义重大。前不久,省委省政府召开了全省促进农民增收工作会议,要求全省“三农”工作战线要深入学习、全面贯彻省委关于聚焦富民的决策部署,真正把富民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点,形成鲜明的工作导向;要加快发展富民作用显著的高效特色农业,重点做好调整农业结构、培育新产业新业态、科技强农富民这三篇文章;要着力拓展就业富民这条“主渠道”,紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”,精心下好技能富民这招“先手棋”,实现更有质量更高效益的农民就业创业。南通市委十二届四次全会对富民工作进行专题研究部署,动员全市上下打好聚焦富民主攻仗,让全市人民过上更加幸福美好的生活。全省海洋与渔业工作座谈会,要求全省海洋与渔业主管部门,要站在全面建成小康社会大局,不断增强责任感和使命感,积极履职,真抓实干,推动海洋管理和现代渔业建设不断迈上新台阶。我市各级海洋与渔业主管部门要认真贯彻好这三个会议精神,紧紧围绕年初全市海洋与渔业工作会议部署的重点工作任务,进一步加大工作推进力度,找准重点、难点和薄弱环节抓好落实,推动全市海洋与渔业事业好上又好、能快则快发展。具体要做到个坚持:

1.坚持以新发展理念为引领,更加重视和加强环境保护工作。一要继续推进海洋生态文明示范区建设。突出抓好海洋产业提升、海洋资源高效利用、陆海生态一体化管理、海洋生态文明宣传教育普及、海洋管理与保障能力建设等五大重点工作,组织推进40个重点项目实施,强化督查考核,促进工作落实。二要完善陆海生态环境一体化管理机制。进一步加强与市环保部门工作对接,建立健全涉海工程陆海联合会审机制,建设陆海环境监控信息共享平台,健全陆海联动监管、海洋环境预警等机制等。三要加强海洋生态环境监管能力建设。加快推进如东、海门海洋环境监测站建设,力争2017年通过省级计量认证并投入运行。加强沿海主要入海河口在线监测系统建设,抓好已建入海河口在线监测系统规范运行,更加及时、准确掌握入海污染情况。四要积极实施生态修复工程。组织如东县和启东市开展沉式人工鱼礁、人工海藻床等海洋牧场研究,探索开辟新的海洋生态修复与海域整治模式。五要着力抓好入海河流综合整治。认真贯彻“断面交接制”和“河长制”,重点抓好10条入海河流水质整治工作。制定河长制工作方案,确定河长和联系部门。开展河道专项调查,摸清河道污染源等情况,形成“一河一档”河道信息库,完成“一河一策”整治及管理保护方案。开展重点区域、领域、行业水污染治理,组织推进入海河口生态双向补偿,强化重点断面监管,促进入海河流水质不断提升。

2.坚持以改革创新为动力,更好服务和促进海洋经济创新发展。一要继续深化海洋管理制度改革。要全面实施《关于深化海域管理制度改革的意见》,组织开展围海养殖、开放式养殖用海基准价技术规范制定与发布,推进县级政府发布海域基准价格,形成较完善的海域基准体系。积极引导经营性建设用海市场化出让,对非新兴产业经营性用海项目全面实施市场化出让。要不断深化“放、管、服”改革,以迎接国家海洋督察为契机,指导用海单位对“三个一批”项目加快完善相关用海手续服务重大用海项目报批,争取上级建设用海指标支持,在满足沿海地区用海需求的同时,进一步形成依法管海、科学用海的长效机制。二要更好服务海洋经济创新发展。要加快推进海洋经济创新发展示范城市建设。尽快组织对海洋经济示范城市项目进行新增投资额认定、项目评审等相关工作,尽快将中央专项资金下拨县(市、区)财政,加快推动项目主体单位实质性启动,高水平推进项目实施,序时推进示范城市创建工作。要继续推进国家开发银行金融试点工作,争取国开行更多贷款支持,同时进一步拓展海洋经济项目贷款融资途径,积极争取农发行等其他银行贷款支持,全年争取海洋经济领域贷款20亿元以上。要精心组织海洋经济调查工作,加强对县(市)督查指导,组织好县(市、区)海洋经济调查指导员和调查员培训,高质量高水平完成好全国首次海洋经济调查工作任务,同时以海洋经济普查为契机,努力提升海洋经济监测能力。

3.坚持以渔农民增收为中心,加快现代渔业调结构转方式。一要强化渔业生产指导。水产养殖是渔业产业发展的基础,夏秋季是水产品生长的关键时期,必须高度重视生产管理。针对当前的高温、以及可能出现的暴风雨等极端天气和市场风险,各地要未雨绸缪,积极指导养殖户做好各项防范和应对工作,推进塘口管理、水质调控、病害防治等各项措施,确保全年渔业生产稳定。加强水产品市场运行监测,为养殖户提供有效信息。二要优化渔业产业布局。完善各县(市、区)水域滩涂养殖规划,以各地规划到期修订为契机,明确划出禁养区、限养区和可养区,通过编制、修订养殖水域滩涂规划,向浅海拓展养殖空间,明确养殖水域功能区域范围、养殖品种和养殖模式,采用先进养殖技术,实施标准化健康养殖和高效、生态养殖。三要优化渔业产业结构。大力发展工厂化养殖,特别是南美白对虾和鱼类等工厂化养殖,提高渔业发展的集约化程度。加快远洋渔业发展,争取新开工建造6艘鱿鱼钓远洋渔船,加快推进开发区和谐彩虹公司与坦桑尼亚的远洋渔业合作项目建设,促进全国第一艘专业南极磷虾捕捞船和磷虾基地早日建成投产。四要提高渔业设施水平。积极吸引行业内外资金,大力发展工厂化养殖,全市要新增7万平方米在建工厂化设施养殖,进一步提高渔业集群化、集约化发展水平。继续推进池塘工业化养殖发展,新建投产养殖水槽面积1万平方米。五要推广水产健康养殖。根据市政府要求,近期市局将研究出台水产健康养殖意见,各地要抓好贯彻落实。重点是积极推广健康生态养殖模式,重点对南美白对虾小棚养殖模式进行改造升级,实施标准化健康养殖,推广生态养殖技术,推进养殖尾水达标排放。六要狠抓水产品质量监管。继续推进“三品”认证,确保全市认证面积占比达90%以上。加强检测能力建设,逐步充实县级水产品质量检测机构,增加检测人员,完善检测仪器设备,提高检测能力水平。加强监管能力建设,建立和完善常态化的监督抽检与专项整治相结合、部省监督抽检与自主监督抽检相结合的质量安全监督检测管理机制。

4.坚持以依法管理为保障,强化安全监管和执法监管。一要坚持不懈抓好安全生产。要扎实开展组织开展夏季渔业安全生产百日执法专项行动,为切实做好夏季高温季节安全生产工作, 有效防范和坚决遏制较大以上事故发生,按照市安委会《关于在全市组织开展夏季安全生产百日执法专项行动的通知》(通安委〔2017〕10号)精神,我局印发了组织开展夏季渔业安全生产百日执法专项行动的通知,各地要强化执法行动组织领导,精准打击非法违法行为,确保执法行动取得实效。要进一步提升安全保障水平,加快北斗终端、AIS避碰系统等通讯设施更新换代,持续推进渔船(民)应急示位标安装。深入开展“全国平安渔业示范县”创建活动,如东、启东要确保通过“全国平安渔业示范县”复核,启东市要力争通过“全国平安渔业示范县”考核。继续深化防灾减灾工作,全面开展海洋灾害统计与评价、海平面变化影响调查与评估、海洋灾害承灾体调查等工作。协助省中心完善海洋观测网建设,进一步健全海洋预警报体系,开发手机APP微信发布海洋预报,确保预警报信息及时准确送达。二要持之以恒抓好海监渔政执法工作。在抓好常规执法工作的同时,突出抓好三项重点工作:组织推进六大“专项执法”行动。主要是海上渔业安全专项执法、“海盾”“碧海”专项执法、海上“清网行动”、水产品质量安全专项执法、海洋环境保护专项执法和渔业港口专项督查。继续推进“两法衔接”。继续加强与海警、地方公安等部门的合作,开展联合执法,共同打击海洋伏休偷捕、内河电力捕鱼等违法违规行为,追究违规人员的法律责任,切实将“两法衔接”工作落到实处。切实加强涉外渔船管控。通过加强涉外渔民培训、严格进出港签证、入渔通报核查、渔船位置信息实时比对等措施,全方位管控信涉外渔船,严厉查处涉外违规事件,严防发生恶性涉外渔业事件。

三、加强系统自身建设,不断提高管理与服务水平

一要深入开展“走帮服”活动。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,旗帜鲜明讲政治。要深入推进富民强企奔小康“走帮服”活动,全局党员干部要始终带着使命、带着责任、带着真情下基层,沉下心来摸实情,耐住性子听实话,俯下身子办实事,将党的温暖传递到百姓心中,实实在在增添群众的获得感。要强化活动信息宣传,及时上报全系统“走帮服”活动工作情况,努力扩大活动的影响

二要不断加强机关作风和党风廉政建设。大力弘扬勇于担当、敢于负责,忠于职守、专于事业的精神,坚持以“严”的精神和“实”的作风干事创业,忠诚担当抓落实,不断提升服务发展、服务群众、服务项目的实效。坚持从严抓好党风廉政建设,以零容忍的态度,以零发生为目标,认真落实党风廉政建设各项要求,切实落实党风廉政建设两个责任,进一步强化预防工作,从源头上防范违法违纪事件的发生。

三要持续提升市县联动工作水平。全市海洋与渔业主管部门要牢固树立“全市一盘棋”思想,市局各处室、各直属单位和县(市、区)局要加强沟通协调,努力构建上下联动、条块结合、整体推进的工作格局,整体提升海洋与渔业工作成效,为海洋与渔业事业发展提供坚强保障。

同志们,上半年各项工作有了较好的基础,下半年工作任务依然繁重。我们要在市委市政府的正确领导下,扎实工作、开拓创新,高质量完成全年目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。







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