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在全市海洋与渔业工作会议上的发言

发布时间:2016-07-28 14:07:09  录入人:徐保龙 字体:[ ]

邵怀德

(2016年3月14日)

同志们:

  今天,市委市政府召开全市海洋与渔业工作会议,回顾总结“十二五”和2015年全市海洋与渔业工作,部署安排“十三五”和2016年重点工作任务。市委常委秦厚德、副市长单晓鸣对这次会议十分重视,会前专题听取汇报,对开好会议作出重要指示,一会儿两位领导还将作重要讲话。全市海洋与渔业系统要深刻领会,认真贯彻落实。现在,我先讲三点意见:

  一、 “十二五”及2015年海洋与渔业工作情况

  “十二五”以来,各地、各部门紧紧围绕建设现代海洋与渔业强市目标,解放思想,开拓进取,扎实工作,海洋与渔业各项工作都取得了明显成效。

  (一)开拓创新,海洋管理取得新突破。牢牢抓住江苏沿海开发上升为国家发展战略等重大机遇,创新思维,积极探索,有力地推动了全市海洋事业的发展。一是海洋经济规模不断扩大。全市海洋生产总值由2010年的872.6亿元增加到2015年的1700亿元,年均增长率达到14%,超过同期GDP增速1.6个百分点。二是海洋产业转型升级明显加快。海洋工程装备制造、海洋电力等产业保持了良好发展势头,其中由南通中远船务为主研发的“深海高稳性圆筒型钻探储油平台的关键设计与制造技术”获国家科技进步一等奖。三是向上争取成效明显。五年来全市共争取围垦指标7.07万亩,占全省的62%;三夹沙临港工业区区域建设用海成为国家海洋局审批重新开闸后首家获批的区域建设用海项目。四是海洋管理创新成果丰硕。科学调整海洋功能区划,较好地满足了沿海开发需要;印发了《关于深化海域管理制度改革的意见》,在全省率先实施海域使用权“直通车”制度、海上构(建)筑物抵押融资、养殖用海储备等,我市被国家海洋局列为全国唯一的“海域综合管理创新示范市”。五是海洋生态环境保护扎实开展。国家级海洋生态文明示范区获国家海洋局批准,蛎蚜山和小洋口两个国家海洋公园建设取得初步成效。在沿海开发快速推进的同时,近海海洋环境保持了相对稳定,近海海域的海水、海洋生物和沉积物质量符合功能区要求。

  (二)扎实推进,现代渔业再上新台阶。以渔业增效、渔农民增收为目标,以促进渔业发展方式转变为抓手,推动现代渔业快速发展。一是渔业经济规模不断扩大。全市水产品总产量由2010年的78.9万吨提高到2015年的90万吨,渔业经济总产值由241.1亿元增加到433亿元,保持全省领先水平。全市渔民人均收入由2010年的2万元增加到2015年的2.5万元。二是渔业结构不断优化。三个占比持续提升,渔业一产产值在全市大农业中的比重由2010年的23.0%提高到2015年的29.9%,水产养殖产量在全市水产品总产量中的比重由2010年的58.5%提高到2015年的59.5%,淡水特种养殖面积占淡水养殖面积的比重由55.9%提高到68.7%。三是渔业基础设施不断完善。吕四国家中心渔港基本完成了现代化扩建和改造,成为全国最大、最先进的闸内港,协兴渔港、刘埠渔港两个国家一级渔港开工建设。高效设施渔业面积达到48.54万亩,占全市水产养殖总面积的24.9%,为基本现代化指标的按期实现奠定了基础;工厂化温室养殖、池塘工业化养殖加快推广,提高了渔业生产能力。四是主导产业培育取得新成效。南美白对虾快速发展,养殖规模达16.8万亩,年产量达到8万吨,行业产值超过40亿元,成为全市单体最大的养殖品种,如东县还获得了全国南美白对虾和紫菜第一县的称号。五是远洋渔业快速发展。在过洋性远洋渔业保持稳定发展的同时,从2012年开始,全市大洋性远洋渔业快速发展。2015年全市投产远洋渔船达37艘,远洋捕捞产量达到3.5万吨,另有一批渔船正在建造之中。全国第一个专业南极磷虾捕捞加工基地落户海门港,第一艘万吨级的专业磷虾捕捞加工厂也将开工建造,增强了远洋渔业发展后劲。六是水产品质量安全建设成效显著。全市水产品“三品”基地面积在养殖总面积的占比达到90%,提前实现了基本现代化指标。水产品质量检测能力大幅度提升,水产品抽检合格率稳定在98%以上,有效保障了水产品安全供给。

  (三)夯实基础,保障能力又有新提升。“十二五”期间,全市海洋与渔业加大了基础能力建设,保证了海洋与渔业事业的健康稳定发展。一是安全监管能力得到新提升。全市以“三化五覆盖”为抓手,促进渔业安全生产的基层组织建设和基础设施建设。进一步健全了以企业为主体的安全生产责任制和“一岗双职、党政同责”的安全生产监管体系。如东县、海安县评为国家级平安渔业示范县,海门市评为省级平安渔业示范县。北斗终端、AIS避碰、卫星电话等通讯保障安全设施在全市海洋渔船全面推广使用,85%的海洋捕捞渔船完成了标准化更新改造,安全生产保障能力显著提升。二是防灾减灾能力得到新提升。全市海洋气象观测站点建设全国密度最大,初步完成了海洋预报预警系统建设,在全省率先实现市级海洋预报在电视等媒体公告发布。三是执法保障能力得到新提升。随着600吨海监船、300吨渔政船等入列,海洋与渔业执法装备水平得到显著提升。通过持续不断培训和加大考核力度,执法人员的素质和水平得到提高。“海盾”、“碧海”等专项执法行动有效打击了违规用海、违法排污行为,水产品质量专项执法力度也不断加大,有效维护了正常的海洋与渔业生产秩序。

  特别是刚刚过去的2015年,在市(县、区)党委政府的正确领导下,在各级渔业主管部门的共同努力下,海洋与渔业各项工作亮点纷呈。主要体现在:在服务用海项目报批方面,三夹沙区域建设用海规划获国家海洋局批准,争取建设用海指标占江苏全省的55.1%。在争取上级政策资金扶持方面,支持南通陆海统筹发展、通州湾江海联动示范区发展等列入省政府与国家海洋局战略合作协议条款;南通列为开发性金融促进海洋经济发展试点地区,市政府与省国开行、省海洋与渔业局签署了支持南通海洋经济发展金融合作备忘录,至2020年,国家开发银行计划为南通海洋经济创新发展提供601.2亿元的信贷授信,2015年获批贷款支持60.5亿元,争取上级财政资金扶持4亿多元。在海域管理制度改革方面,海域使用权和海上构(建)筑物累计融资达127.1亿元占江苏70%,全市以海域证替代土地证办结报建审批手续48宗,位于全国地级市首位,我市海洋综合管理工作经验在全省会议上作了典型发言,如东、海门评为全省海洋综合管理先进单位。在海洋生态文明建设方面,国家海洋局批准我市为全国第二批海洋生态文明示范区,是江苏省唯一获批的地级市。在现代渔业建设方面,市水域滩涂养殖规划印发实施,投资达10多亿元的南极磷虾开发项目正式签约,南极磷虾捕捞船网工具指标获批,江苏省最大的2艘专业鱿鱼钓渔船启航,全市新建10家1万平米以上工厂化温室养殖基地,新建5500平米池塘工业化养殖系统,新认定2家国家级休闲渔业基地,新培育4家省级家庭渔场、17家市级家庭渔场,如皋和海安评为全省现代渔业建设先进单位。在渔业安全生产管理方面,2015年全市没有发生较大以上渔业安全生产事故,一般事故较上年下降12%,海安县、如东县再次评为全国平安渔业示范县。在海监渔政执法保障方面,内河河道网具清障两年任务一年完成,海上“清网”行动成效显著,电力捕鱼专项执法行动产生较好影响。

   “十二五”时期是全市海洋与渔业发展速度最快、发展质量最好的5年。这些成绩的取得,是各级党委政府正确领导的结果,是各有关方面关心支持的结果,更是凝聚了全系统广大干部职工和广大劳动者的辛勤汗水。在此,我代表市海洋与渔业局向长期以来关心、支持海洋与渔业工作的各级领导、有关部门表示衷心的感谢,向付出辛勤劳动的海洋与渔业系统广大干部职工表示亲切的问候!

  当前海洋与渔业发展也存在一些困难和矛盾。主要表现在:各地在推进海域管理制度改革方面存在一定的不平衡性,推进力度需要进一步加大;部分沿海地区批少建多、边批边建、无证用海等违法用海现象屡禁不绝,依法用海的意识需要进一步增强;受沿海开发不断推进、土地政策不断趋紧等因素的影响,渔业发展的空间制约越来越明显,渔业的转型升级需要进一步加快;渔业生产安全、水产品质量安全和海洋生态安全仍存在一些薄弱环节,“三个安全”监管的力度需要进一步强化;为政不为、不敢担当、不愿担当的现象在少数同志身上仍有体现,队伍建设需要进一步加强等。这些问题需要我们高度重视,在今后的工作中认真研究解决。

  二、明确“十三五”海洋与渔业发展的思路和目标

  “十三五”时期,海洋与渔业工作的指导思想、方式方法面临重大转变,海洋经济管理将从统计向监测评估和政策调控转变,近海空间利用将由强调生产要素向注重消费要素和生态功能转变,环境保护将向污染控制和生态安全转变,渔业经济将向保障安全有效供给和一二三融合发展转变,公共服务将向保障民生需求和政府购买转变。我们必须切实增强忧患意识和责任意识,坚定信心,凝聚共识,迎难而上,奋发作为,不断开创海洋与渔业发展新局面。

  “十三五”时期全市海洋与渔业工作的总体思路是:认真贯彻十八届五中全会提出的“五大发展”理念要求,抢抓海洋强国、“海上新丝路”、陆海统筹等重大战略机遇,以建设海洋与渔业强市为目标,以改革创新为动力,大力推进海洋强市和现代渔业强市建设。海洋工作方面,重点统筹好经济发展与环境保护的关系,科学集约配置海域资源,加快海洋产业结构调整,加强海洋环境保护,努力建设全国海洋经济创新发展示范市、全国海洋综合管理创新示范市和全国海洋生态文明建设示范区。渔业工作方面,以保供增收、提质增效、安全可持续为目标,加快调整渔业经济结构,转变渔业发展方式,推动渔业向适度规模经营、集约化、产业化转变,向依靠科技进步和资源节约高效利用转变,向保障安全生产和关注渔民民生转变,努力把南通建成全省现代渔业示范区。

  主要目标是:

  ——海洋经济发达。到2020年,全市海洋生产总值达到2700亿元,占全市地区生产总值比重达30%,建设全国海洋经济创新发展示范市。

  ——海洋管理规范。不断深化海洋管理改革创新,依法行政、依法管理、依法服务的能力和水平全国领先,建设全国海洋综合管理创新示范市。

  ——海洋环境良好。灾害监测监视与预警预报体系健全,陆源污染物排海总量得到控制,重点污染海域环境质量得到改善,局部海域海洋生态恶化趋势得到遏制,部分受损海洋生态系统得到修复,2020年近岸海域一、二类水质占所辖海域面积比例达到80%,全国海洋生态文明示范区基本建成。

  ——现代渔业先进。到2020年,全市水产品总产量达98万吨,渔业经济总产值达480亿元,远洋捕捞渔船达50艘左右,远洋捕捞产量达12万吨,设施渔业面积达55万亩,占比达28%,水产品质量安全产地抽检平均合格率保持在98%以上。渔业主要指标达到或超过农业现代化指标,努力建设全省现代渔业示范区。

  三、扎实抓好2016年重点工作

  1.加快海洋经济创新发展。一是尽快完善“十三五”海洋经济发展规划。科学规划海洋资源开发,统筹海洋产业空间布局,研究并提出我市海洋经济发展的主攻方向和产业重点,争取上级部门将我市“十三五”期间拟重点发展的海洋工程、海洋生物医药、现代渔业等产业,纳入国家、省海洋经济发展“十三五”规划中,并予以政策倾斜和资金等扶持,促进我市海洋经济质量、效益迈上新的台阶。尽快完善沿海滩涂围垦及开发利用规划等,要在3月底前基本完成规划编制工作。同时要组织好省级海洋功能区划南通篇中期修编工作,各县(市、区)要配合做好相关修编工作,将需要调整的功能区划尽可能调整到位,努力满足重大用海项目建设需求。二是继续推进开发性金融试点工作。认真落实国家开发银行江苏省分行、省海洋与渔业局、南通市政府签署的《关于共同推进南通市开发性金融促进海洋经济发展试点工作合作备忘录》,力争更多符合条件的涉海项目获得贷款支持。三是积极培育海洋经济创新示范园区。认真组织省级海洋经济创新示范园区培植和申报认定工作,今年初,启东海工船舶工业园和如东洋口港经济开发区管委会分别申报了省级海洋经济创新示范园区,要加强后期申报跟踪工作,力争认定为省级示范园区,以此争取上级财政资金及经济政策扶持。四是加强海洋经济运行监测。充分利用好海洋经济普查成果,同时争取市统计局等相关部门支持,争取发布季度海洋经济统计数据,为政府决策提供参考。

  2.深化海洋管理制度改革。一是完成立法起草工作。组织精干力量,加强省内外调研,加快海域条例的起草工作,力争9月份提交市人大常委会组织第一次审议,为全市的海洋开发和管理提供更好的法制保障。二是推进《关于深化海域管理制度改革的意见》的落实。重点推进成陆海域与相邻区域土地应“同权同价”,促进海域资源增殖保值;推进节约集约用海,解决海域资源低效利用问题;推进海域资源市场化配置,增强政府对海域资源的调控能力;推进海域使用权“直通车”制度实施,提高行政审批效率,加快项目落地。三是更好服务重大用海项目报批。争取上级主管部门更大力度支持,更好服务重大项目报批工作。积极主动争取上级建设用海指标支持,建设用海指标继续保持江苏沿海三市领先。

  3.建设海洋生态文明示范区。一是推进海洋生态文明示范区建设。围绕全国第二批海洋生态文明示范区建设要求,编制示范区建设方案,推进示范区建设进入实质运行阶段,推进示范区建设各项工作任务的落实。二是加强海洋生态监管能力建设。完成市海洋环境监测中心实验室升级改造,加强县(市)海洋环境监测站建设,确保2 个县级海洋环境监测站通过省级计量认证。落实国家、省级要求,引入第三方监管,组织开展入海河口在线监测系统建设和监测维护,对主要入海河流水质逐步实施动态监测,及时掌握入海污染情况。三是创新陆海一体化环境保护机制。健全严格的陆海联动环保监管机制,完善生态环境责任追究和损害赔偿制度。建立涉海工程陆海联合会审机制,建设陆海环境监控信息共享平台,健全陆海联动监管、海洋环境预警等机制,完善区域环境污染协同治理和生态建设协同推进制度。四是加强海洋工程监管。严格执行环境影响评价制度,加强建设项目事中、事后监管,将环保设施竣工验收作为海洋工程建设项目验收的前置条件,防范海上污染风险。五是实施生态修复工程。统筹各类生态修复资金,加大渔业资源增殖放流力度,确保放流数量维持在较高水平。积极开展人工鱼礁试点,加快推进海洋工程生态补偿修复项目、中央海域使用金项目以及两个国家级海洋公园建设。

  4.加快渔业转型升级。一是加强基础设施建设。强化渔港经济区建设,重点加快推进吕四中心渔港现代化改造、海门东灶港中心渔港、如东刘埠渔港和通州湾示范区东凌渔港建设,早日建成集水产捕捞、精深加工、市场销售、后期补给、滨海旅游于一体的多功能综合性渔港。加快推进鱼池标准化改造工程建设,近期省局印发了《江苏省百亩以上连片养殖池塘标准化改造专项规划(2015-2020年)》,各地要抓紧制定本地区百亩以上连片养殖池塘标准化改造实施方案,有计划按时序组织推进。加快远洋渔业发展,跟踪服务好南极磷虾项目,加快鱿鱼钓和金枪渔等远洋渔船建造,新投产远洋捕捞渔船6-8艘。二是培育新型渔业经营主体。大力培育和发展家庭渔场,全市家庭渔场达到100家以上,其中创建市级以上示范性家庭渔场8家。继续培育和提高渔民专业经济合作组织,进一步提高渔业组织化程度和适应市场的能力。大力培育渔业龙头企业,力争在省级以上的龙头企业培育中有新突破。三是加强现代渔业园区建设。学习借鉴山东东营规模园区建设经验,重点抓好通州湾示范区现代渔业园区建设,同时积极推进现有渔业园区的提档升级。四是健全现代渔业体系。大力发展水产品加工业,强化水产品加工集中区建设,加快布局、建设一批水产品集中加工集聚区。大力发展观赏休闲渔业,建设一批上规模、上档次、有特色、高品位的渔港风情休闲基地,发展一批现代渔业与乡村旅游基地,促进渔业产业融合发展。强化渔业电子商务发展,在积极引导渔业企业开拓传统水产品市场、扩大经营规模的同时,主动对接南通特色农产品电子商务平台建设,开拓水产品网络销售市场,提高电商销售份额。五是强化渔业科技支撑。加强高效设施渔业建设,确保新增2万亩高效设施渔业。改造提升南美白对虾产业,培育重点良种龙头企业,突破小棚养殖和露天池塘养殖等传统养殖模式的限制,大力推广生态友好型养殖模式。加大稻渔综合种养推广力度,要把稻鱼综合种养作为渔业转型升级和生态文明建设的重要切入点,作为渔业生产模式创新、生态循环利用和发展方式转变的重要内容认真研究,探索种养模式,加大扶持推广力度。进一步拓展池塘工业化养殖系统推广空间,在加强内陆推广运用的同时,重点在海水池塘加强试验研究,为拓展浅海养殖积累经验。六是加强水产品质量监管。扎实抓好无公害等“三品”基地、产品认证和复核换证工作,“三品”面积保持在92%以上。

  5.建立渔业安全长效机制。以建立“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系为核心,按照“安全责任严落实、安全隐患严治理、安全事故严追究、安全目标严考核、安全服务重实效”的工作要求,进一步学习推广和细化完善海安、如东渔业安全生产管理经验,扎实开展安全生产监管年活动,严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,加大安全生产执法检查力度,创新安全生产社会管理模式,全面落实渔业安全生产长效管理措施,努力实现安全生产形势的持续健康稳定。一是深化提高海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作,要根据实际情况对现有渔业公司进行整合,不断提高渔业安全监管水平。二是扎实开展渔业安全生产教育培训,进一步提高从业人员的安全生产法律意识和技能。三是加强渔业安全生产专项整治和执法检查,认真开展安全隐患大排查大整治,强化打非治违,重点开展下海拖拉机超员超载和养殖船海上夜宿超员等问题的整改落实,建立良好的渔业生产秩序,有效防范较大以上渔业安全生产事故的发生。四是继续推进渔船更新改造工作,力争在2-3年内基本完成全市老旧渔船的更新改造任务。五是积极开展 “省平安渔业示范县”和 “省文明渔港”创建工作,以“平安示范”创建促进基础设施建设和安全监管能力的提升。六是扎实推进海洋预报减灾示范区(二期)建设,进一步提升应急管理和处置能力。

  6.强化海监渔政执法管理。统筹好市、县(市、区)海监渔政执法力量,进一步抓好海监渔政执法管理。海监执法方面,进一步加强执法巡查,强化行政指导,及时发现、有效防范重大违法用海行为的发生,更好服务全市沿海开发。渔政执法方面,抓好长江禁渔、伏季休渔等常规管理,继续开展打击地扒网等违禁渔具、打击违法使用渔业投入品行为等专项执法行动,维护正常渔业生产秩序。巩固河道网具整治和打击电力捕鱼专项行动的成果,建立长效机制,防止回潮反弹。

  7.加强干部队伍建设。一是坚持依法行政。认真落实部门权力清单和责任清单,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为,既勇于负责、敢于担当,又坚决防止乱作为和不作为。二是持续改进作风。进一步巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果,认真开展“两学一做”活动,把目前作风转变的好势头保持下去,进一步形成“敢担当,重落实、善作为”的作风建设新常态,塑造机关良好形象。三是强化廉洁自律。扎实开展“三清示范区”建设,进一步强化预防工作,认真落实党风廉政建设两个责任,扎实开展廉洁从政教育,完善廉政建设制度,从源头上防范腐败事件的发生。

  同志们,实现“十三五”发展目标,任务繁重,责任重大,使命光荣。我们要在市委、市政府的正确领导下,满怀激情,团结拼搏,求真务实,扎实工作,确保实现“十三五”高起点开局,为建设强富美高新南通做出新的更大的贡献!






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