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朱卫香副局长在3月1日全市渔业安全生产工作例会上的讲话

发布时间:2016-03-07 17:10:09  录入人:徐保龙 字体:[ ]

(根据录音整理)

同志们:

  春节过后,召开安全生产工作第一次例会。本来这次会议准备等到市海洋与渔业工作会议之后召开,但考虑到全国“两会”即将召开,上级党委政府多次强调,要求加强“两会”期间的安全生产工作。所以我们感觉到形势紧迫,将例会放在今天召开。大家知道,春节、元旦以及“两会”期间,都是敏感时期,一旦发生重大的安全生产事故,关注度特别高,受影响程度也特别高,所以各地都要做好防范工作。我市市政府第一次常务会学习的第一个内容就是国务院对天津“8.12”事故的处理结果通报,这个说明什么呢?说明各地把安全发展、安全生产放在政府工作的重要位置,所以今天叫大家来开这个会,进行简单的交流。刚才王调将上级的主要精神进行了传达,冯处长、陆支队长都精心安排部署了工作,我觉得很重要,很有必要。

  首先表示感谢。今年初,到市里面开会,或者市领导找我汇报工作,我感觉到还是底气较足,为什么呢,没有发生较大以上事故,一般事故也下降10%,汇报的时候信心十足。市安监局也表扬我们,我们对全市的安全生产事故的双下降作出了贡献。上次我在安监局开会,他们要求组织学习“两高”的司法解释,我首先向他们汇报,我们去年就以文件形式要求各地组织学习,安监局表扬我们有超前意识。但是有个要求,一定要把它发到企业,让企业主、船长知道这样的内涵,有所触动。我感觉到通过大家的共同努力,也顶着很大的压力,完成了去年的工作任务,所以十分感谢大家。

  我们说安全生产工作没有最好,只有更好。我们不能掉以轻心,事实上,我们在实际工作中确实发现了好多薄弱环节,所以我们今年列了一些专项整治,不是太具体,比较宏观,比如说主体责任的落实,具体要靠大家细化落实。市安监局今年把企业的安全生产主体责任定为落实年,我们正好利用这个机会,厘清企业主体责任。下面我想强调几点:第一,主体责任,刚刚冯处讲了,我不讲了。第二,滩涂养殖企业的安全监管,为什么我从分管以后比较担心呢,滩涂小取作业是人员密集型的,比捕捞人员要多,相对又集中,但是对它的安全监管,我们不像对捕捞生产那样花了那么大的心思。多年没有发生滩涂生产事故后会产生麻痹心理,但是我一直说滩涂企业发生问题容易发生较大以上事故,所以今年要把滩涂养殖企业作为一个重点来抓、来监管。单市长一直讲要控制作业人数,按照生产的实际,我们不可能一下子减少很多人员,但是我们的监管要跟上去,这个方面出问题的话要惊天动地的。比如说滨海园区去年台风期间福建籍上百号妇女从滩涂上回来,全是女同志,你们的安全监管手段是什么?对企业有没有监管好?对巴巴桁这些外面的远的滩涂作业生产怎么来监管,这些地方我一直比较担心,所以今年也要作为一个整治重点。第三,企业的标准化监管,我们的监管目前主要靠市、县、乡镇监管队伍监管,上次开会为什么要到海安公司去看一下,就是要推广海安的公司标准化监管的经验。通过安全检查发现,全市许多公司不但没有一套完整的监管制度,连一船一档、日报告制度,安全值班都存在不到位。开完会后有关县(市、区)好好去海安学习,为什么不把这种好的做法领回去加以总结和推广呢?这是我们监管部门的基础工作,一定要完成好,所以我们今年下力气搞试点逐步推开。第四,加强安全隐患研究。一是开放型港口管理问题,刚才冯处也讲了。遇到大风大浪、遇到台风等恶劣天气,船从开放型港口溜出去了,一旦出现这种情况,你怎么办?有没有研究?开放式港口里面的其他的安全设施有没有有序地监管,特别是伏季休渔期间,几十条甚至几百条船停在里面,一旦一条船失火以后就像火烧赤壁一样,遇到这样的情况,你们有什么预案?这不是危言耸听啊,就像通州高局长讲的,防止渔民用渔船载客观光,一旦发生这样的情况怎么办?有什么措施来避免这样的情况发生,这就要研究,这也是一种隐患。你不要说看到这种隐患没办法,也没有什么具体措施,他不听你的,出了问题还是要找你的,你没办法是可以的,他不出问题也许你侥幸,但出了问题检察院还是要找你的,你监管没有到位,检察机关到时候说这么大的风为什么让他出去啊,你说我没办法,我没监管力量啊,我没手段啊,到时检察机关不会理你的“冤屈”。这是监管部门履行的职责。隐患整治不是喊口号,许多部门目前落实得很好,有检查,有记录,有整改措施,有整改结果的报告,有销号制,确实查的比较细而且很到位。但有的部门检查不到位,工作重点在哪里还不清楚,所以这个要值得警惕。二是关于演练的问题,应急预案的问题。大家纸面上都有预案,但一旦发生问题是否拿得出打得响,刚刚冯处部署的,上面要求也是一年2次,如果这次你县里没有安排到演练任务的,假如你县里一旦发生紧急情况,你的应急预案能否立即启动,按照预案的要求即时到位。预案不是放在纸面上的,你脑子里就要通盘考虑,出事渔船在哪个方位,马上就能到。三是我们多次强调的,渔船动态编组,这是渔船自救互救最有效的一个办法。干这项工作的,大家都清楚,请直升飞机、救助船来也许人早冻死、淹死了。动态编组到底落实了没有?如何来实施这个动态编组呢?作为我们监管部门有没有到位?我们讲了这么多年了,措施上如何来保障?有没有一个现成的方案?四是渔船挂靠的问题。政府领导每年检查都谈这个问题。有的船东张冠李戴,图小便宜。要把“两高”的司法解释解释给他们听,他即使是隐形投资人,也是事故的主体责任人,不要以为实际挂的不是他的名字。对实际投资人,现在明确了作为责任主体来追究的,这方面虽数量不大,但是这种船出了问题也说明我们监管没到位。上周安监局说了,今年根据两高司法解释与两法衔接要抓典型,也就是说,它跟公安、检察机关联合,死亡1人,或重伤3人,或损失30万以上要立案。市安监局邰局长说对事不对人,主要发挥震慑作用。也就是说一个要追究监管人员的刑责,另一个是企业法人的刑责。所以我们说抓安全生产是如坐针毡提心吊胆,确实要有这样的责任心,不是帮谁干的,帮自己干的,要么不在这个岗位上,在这个岗位上你就要担责的,因此要切实解决好、整治好各类隐患问题。

  我以前讲过,抓安全监管,一要摸实情、二要善监管、三要严督查、四要留痕迹。实情是什么?要摸准基本情况,县里有多少条船,哪几种型号的船,捕捞作业方式怎么样?渔民队伍基本情况怎么样?生产工作的特点怎么样?有几个公司?这是一个方面的基本情况,第二个方面我们对这些安全监管的基本情况要掌握,企业怎么来监管的,乡镇府怎么来监管的,我们是怎么监管的,基本情况要摸清楚。二是善于监管,“善”要主动,要动脑子,不要市局发文件抓几项工作,你们就抓几项,我刚刚分析了许多安全隐患,你有没有都记下来,本地区安全隐患重点在哪里?上次我对分局陶局长讲了,而且把如东对打杂渔船专项整治的方案也给他了,要求通盘考虑示范区安全工作。如东对打杂渔船专项整治,昨天在南京遇到如东顾局长,我说很高兴,就是要主动思考,主动作为。要找准自己本地区本部门哪些重点的薄弱环节展开专项整治,本部门没有能力的要依靠上级党委政府,不提就是你的事情了。这就是善于思考。为什么海安这方面一直在探索,实事求是地说我们余局长确实进行了大量的研究,包括渔政部门的同志。海安也曾有过教训,但通过摸索,通过教训以后,总结了一些经验。所以我们分管的同志也好,我们的渔政大队长也好,一定要对本地区渔业安全生产的薄弱环节,心里要了如指掌,应对的措施挥洒自如,有的放矢地实施监管,向上当好参谋。抓安全工作要抓重点、抓突破,做到到底、到边、到位这“三到”,一定要讲实效,不要搞形式。我们抓安全生产不能浮夸,一定要实打实的,等出了安全事故被追究责任再后悔就来不及了。第三严督查。在安全生产上不能有丝毫的同情心。我以前也跟同志们打过招呼的,也许对某些同志态度严一些,实际也是对你们好,并不是否定你们的工作,我心里急啊,不要出问题啊,所以抓安全生产工作,特别是我们执法的,不能在这个层面上有以前发生徇私谋利的事情,我提醒你们,不要徇私枉法,坚决不能出这样的问题。我们以前是陆上、港口的部署,今年在海上,虽然是安全监管,实际也是一种保驾护航,海上检查要查渔船落实安全措施怎么样,有隐患要加以整改。我们对港口要检查,渔港监督、签证制度有没有落实,这些都要全位纳入安全执法检查,不能留死角。最后一个就是留痕迹。我们监管一定要留痕迹。你出去巡查也好,出去讲话也好,一定要留痕迹,上到市委书记,下到乡镇书记,都是这样提要求的。我刚刚说,检察机关今年要抓这方面典型,所以我们要留痕迹,你尽职就免责,如果你失职就追责,虽然说近两千条渔船每条渔船留痕迹不可能,但是你工作部署要周详,检查要深入。我们文件的印发,领导同志的讲话,包括我们到一线去的照片,一定要留痕迹,还有值班电话记录,也要有痕迹。什么时间什么地方打给什么人的,内容是什么,要记录。各级机关里面的档案资料都要保存完好,印发的文件都要保存完好,不要怕麻烦。这个我在多次会议上强调的要保护好自己。你做了这项工作,确实提心吊胆,提心吊胆怎么办,只能依靠勤奋扎实工作来履职。安全生产工作一般来说看结果,并不是看过程,但往往过程决定结果,细节决定成败,我们一定要保持如履薄冰、如临深渊这种心态,认认真真,踏踏实实,注意每个细节,把安全生产工作落到实处,也希望各地今年安全生产工作在去年的基础上创造更好的业绩。谢谢大家。






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