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在全市海洋与渔业工作座谈会上讲话

发布时间:2015-09-17 08:48:42  录入人:市海洋渔业局管理员 字体:[ ]

南通市海洋与渔业局   邵怀德

(2015年7月31日)

同志们:

今天召开全市海洋与渔业工作座谈会,主要任务是传达贯彻省海洋与渔业工作座谈会精神,总结交流上半年工作,部署安排下半年重点工作任务。上午,大家参观了如东县部分现代渔业现场,几个现场都很有特色,请各县(市、区)认真学习借鉴。刚才,各县(市)、区海洋与渔业主管局作了交流发言,大家讲得都很好。现在,我再讲三点意见。

一、充分肯定上半年海洋与渔业工作的成绩

上半年,市和各县(市、区)海洋与渔业主管局按照上级主管部门和当地党委、政府的决策部署,紧紧围绕全市海洋与渔业工作会议明确的目标任务,开拓进取,扎实工作,海洋与渔业各项工作取得了新的成绩。主要体现在以下几个方面:

1.海域管理制度改革有新进展。会同市工商局联合出台了《南通市海域使用权和海上构(建)筑物登记出资管理办法(试行)》,明确海域使用权和海上构(建)筑物可作为投资人认缴出资形式,纳入工商部门注册登记,促进了涉海企业(个人)创业融资。印发了《建设用海海域基准价格评估技术规范》,为实现成陆海域与相邻区域土地“同权同价”提供了技术支撑。制定海域使用权进场交易实施方案,编制《海洋资源资产招投标手册》等相关配套交易规则,加快推进海域使用权交易工作。积极推进海洋资源资产抵押融资,上半年全市海域资源资产融资4.5亿元,累计超120亿元。各沿海县(市)也认真落实市海域管理制度改革意见,如东积极稳妥推进海域使用权抵押融资和海域使用权的招拍挂市场化运行;海安县印发了“关于深化海域管理制度改革的实施意见”和《涉海建设管理工作试行意见》,提出了贯彻落实市政府《关于深化海域管理制度改革的意见》的具体路径和举措,海域使用权“直通车”制度全面推开。

2.服务海洋经济发展有新举措。一是重大用海项目报批工作取得突破。我局会同南通滨海园区,组建专门工作班子,进驻北京,紧盯重大用海项目报批工作。三夹沙区域建设用海项目通过国家海洋局海洋环评和海域使用论证;腰沙28平方公里区域建设用海项目也通过省级审查并上报至国家海洋局;启东东海农业围垦14000亩用海项目通过省局初审上报国家海洋局待批;吕四2000亩挖入式港池用海通过省局用海预审和环评核准;如东刘埠一级渔港取得国家局环评核准意见,并通过局长办公会审议,水闸建设工程(102.3公顷)取得省局用海批复;小洋口(洋口镇)综合通道工程(48.3公顷)取得省局用海批复。二是开发性金融促进海洋经济发展试点工作有序推进。经积极争取,国家、省海洋局和开发银行原则同意将我市列为开发性金融促进海洋经济发展试点地区。我局建立了重点项目库,成立专门工作组每月赴省开展工作对接,省国开行意向对我市10个重点项目予以贷款支持,项目总投资687亿元,融资需求206亿元,其中龙源风电公司3.76亿元贷款已经到帐,南通通海港区集装箱作业区基础设施项目、中洋集团的现代农(渔)业产业园项目已列入第二批贷款评审计划。

3.海洋生态文明建设有新作为。一是积极创建国家级海洋生态文明示范区。编制完成“国家级海洋生态文明示范区建设规划”及相关申报材料,规划经市政府主要领导审定、省局组织的专家预评估,经省政府批准上报到国家海洋局。二是开展重点海域环境监测。开展了2次全市入海排污河口的监视监测,对沿海6个排污口开展了水质监测,对3个排污口开展了入海污染物总量监测,会同省中心对化工园区临近海域开展了1次监测,并完成南通2次近岸海域趋势性监测工作。三是严格执行海洋生态补偿制度。印发了《关于进一步落实海洋工程生态补偿制度的通知》,沿海县(市)海洋主管部门认真落实辖区内用海企业生态补偿工作,意向落实生态补偿资金1亿多元。四是继续开展人工增殖放流工作。上半年市级共放流各类水产苗种118万元、计480万单位。各县(市、区)也不断加强水产苗种放流工作,累计放流水产苗种33万元、计900万单位,促进了渔业资源修复,对维护海洋生态环境起到了积极作用。

4.现代渔业建设有新成效。一是加强渔业政策扶持。市及海安、通州、海门等县(市、区)政府出台了关于加快推进农业基本现代化建设的若干政策意见,扶持现代渔业发展。上半年实现水产品总产量39.5万吨,渔业经济总产值177.1亿元,增长5%。二是加快高效设施渔业建设。全市新增高效渔业面积5.3万亩,其中设施渔业面积3.9万亩,完成年度任务的78%。积极推广渔业新技术新模式,全市新增工厂化养殖面积3.5万平方米,池塘工业化循环水养殖系统5500平方米,省苏中片区现场推进会在如皋召开。三是加大渔港建设推进力度。吕四国家级中心渔港现代化改造工程、海门东灶港中心渔港等建设列入市政府重点工程,如东刘埠渔港水闸工程水闸复合桩完成试桩施工,启东协兴港完成码头工程的83%,码头工程的配套工程完成工程量的60%。四是加快编制水域滩涂养殖规划。市级规划得到市领导充分肯定,经市政府常务会议讨论通过后即可发布实施。如东、启东、如皋、海安、通州等县(市、区)也认真组织规划编制和修编工作。

5.渔业安全保障有新提升。一是全面落实渔业安全生产责任。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,落实领导班子成员渔业安全生产工作责任。市政府与各县(市、区)签订了2015年度渔业安全生产目标管理责任书;我局制定了《2015年渔业安全生产目标管理考核细则》。二是认真开展安全生产宣传教育活动。以“防灾减灾日”和“安全生产月”活动为重点,结合渔业安全工作实际,认真组织渔业安全生产宣传教育活动。充分利用伏季休渔的有利时机,组织开展海洋渔业安全生产第一责任人教育培训和渔业从业人员安全技能培训。三是切实加强安全检查和隐患整改。组织开展了为期三个月的渔业安全生产大检查,排查隐患296个,整改到位261个,其余在伏休结束前全部整改到位。四是扎实推进渔业安全生产专项整治。重点开展专业渔港水域安全监管、职务船员“人证不符”和打击涉渔“浮子筏”非法捕捞等专项整治。五是提高应急保障能力。继续推进渔船动态编组工作,每天发布海洋预报信息,修定《南通市海洋渔业突发事件应急预案》,积极有效防御第9号台风。启东市还配合省局组织了渔业安全生产应急演练,得到了省局的充分肯定。

6.执法服务管理有新举措。一是海监执法。前移执法关口,加强海监执法巡查,及时介入重大海洋工程项目,发现违法苗头或轻微违法行为,立即启动行政指导工作程序,有效制止重大违法用海案件的发生。加强违法用海专项整治,检查用海项目189个,立案8宗,结案3宗,处罚款1900多万元。二是渔政执法。抓好海洋伏休前期管理,伏休前采取多种形式,广泛宣传伏休管理有关政策和规定;伏休开始后,执法船艇坚持海上巡查和蹲守,保证海上检查不间断,同时结合海洋伏季休渔,开展了 “海上清网”百日行动,取得了阶段性的成效,清理没收禁用渔具3000余件,省局在启东对没收和拆除收缴的海洋违规渔具举行了公开销毁活动,受到省局、市领导充分肯定。抓好长江禁渔期管理,采取日常检查与突击执法相结合的策略,实施精确打击,清除违禁深水张网30余口。抓好内河网具清理,各县(市)认真贯彻市委市政府河道清障长效管理工作要求,明确工作举措,落实工作职责,强化工作督查,河道网具清障有效开展。海安、启东、如东、通州等县(市)在河道网具清障工作中领导重视、力度大、措施实,清障工作接近尾声。

上半年工作中仍存在一些问题,主要体现在:各县(市、区)推进海域管理制度改革的不平衡性较大,陆海生态环境一体化管理机制需要进一步完善,县级海洋环境监测机构建设进度不快,个别地区依法用海意识亟待加强,现代渔业发展水平与建设国家现代农业示范区的要求仍有一定差距,渔业生产安全、水产品质量安全和海洋与渔业水域生态安全监管仍存在一些簿弱环节,部分县(市、区)农村河道网具清障工作进展缓慢,少数党员干部精、气、神不佳,缺乏敢于担当、主动作为的进取精神等。这些,我们要坚持问题导向,强化责任意识,采取更为有效的措施切实加以解决。

二、扎实抓好下半年各项重点工作

最近,市委召开了十一届九次全会,部署了下半年七个方面的重点工作任务,其中许多方面与我们海洋与渔业系统密切相关。7月14日,省局召开了全省海洋与渔业工作会议。上午参观了扬中科研推广基地、扬中现代渔业基地、省太湖渔管办“以渔控藻”项目、中船重工702所海工项目等,下午13个市和3个省管试点县(市)分别口头和书面交流了上半年工作情况,汤局长作了总结讲话。汤局长在总结上半年工作成绩、分析当前工作形势的同时,重点部署了下半年重点工作任务:一是以推动经济增长为目标,不断做强做实海洋经济发展举措。重点抓好海洋经济创新发展区域示范建设、金融支持海洋经济发展工作、海洋经济统计分析工作等。二是以建设生态文明为目标,进一步强化海洋综合管理。重点抓好深化海域资源配置与管理、严格海洋环境监管与污染防治、加强海洋维权和执法监察、强化海洋预报减灾工作等。三是围绕构建现代产业体系、培育新型经营主体、提高装备技术水平三大重点,加快推进渔业现代化。重点抓好渔业增效渔民增收、提升渔业产业化经营水平、提升渔业物质装备和科技支撑水平。四是围绕水产品质量安全、渔业生产安全、渔业资源生态安全“三大安全”,切实加强渔业安全监管和执法管理。五是以“三严三实”专题教育为主线,加强系统自身建设。

我们要认真学习好、深刻领会好、贯彻落实好市委全委会和省局海洋与渔业工作座谈会精神,结合各地工作实际,紧紧围绕全年目标任务,以“钉钉子”的精神,轧紧节点,明确责任,一项一项抓,一件一件办,奋力完成“十二五”收官之年的各项任务,为“十三五”发展奠定坚实基础。

1.加强海洋综合管理。一要深入推进海域管理制度改革。围绕建设国家海域综合管理创新示范市和贯彻落实南通市委市政府《关于深化海域管理制度改革的意见》的要求,大力推进海域管理制度改革创新,各海洋主管部门要积极争取当地政府支持,在年底前完成海域基准价格评估,并由县级政府发布海域基准价格。要加强政策研究,积极争取有关部门支持,开展海域综合管理体制机制创新,构建有效平台,努力实现建设用海市场化出让以及海上构(建)筑物抵押融资工作零的突破。今后市局将逐步取消经营性项目用海申请的直接审批。二要积极服务沿海开发。市局有关处室要继续跟踪好、服务好重大用海项目报批,争取三夹沙区域建设用海项目早日获得国家海洋局批文,腰沙一期区域建设用海规划报批取得明显进展。各县(市)海洋主管局要多向当地政府汇报,用足用好省级政策,由政府牵头积极申报省级经济创新示范园区,争取更多省级资金扶持;要向沿海园区多宣传,争取更多项目纳入国家开发性金融支持海洋经济创新发展试点;要借鉴复制海安县海域使用权“直通车”制度实施的成功经验,积极破解用海项目基建报批难题,促进用海项目早落户、早开工、早投产。三要规范海域使用管理。加快市、县海洋功能区划报省审批工作。加强海域动态监管工作,对区域建设用海开展精细化监测,重点加大对围而不填、填而不建区域的检查,采取相关管控措施。四要做好海洋经济统计分析。加强海洋经济运行监测评估系统建设,力争年内建成市级海洋经济统计评估系统,不断提升海洋经济运行监测评估能力和水平,按时高质量完成 “十三五海洋经济发展规划”等编制工作。

2.加强海洋生态文明建设。一要建设海洋生态文明示范区。创建国家级海洋生态文明示范区是今后一段时间我市海洋环保最重要的一项工作,沿海各县(市)要积极配合,协同推进。重点任务、重大工程的牵头部门要组织制定具体落实方案,按照时间节点,实质性启动相关建设工作。二要加快提升海洋环境监管能力。市级海环中心要完成扩建改造,进一步提升监测能力。县级海洋环境监测站建设方面,启东市基础相对较好,要抓紧人员招录、培训,设备要立即进入购买招标程序,确保达到省局要求的“年内我市至少一家县级海洋环境监测站通过资质认证”的目标。其他县(市)更要加大工作推进力度,在实验场地、人员招录培训、设备购置等方面要有突破性进展。三要强化海洋生态修复。沿海各县要切实提高生态优先意识,严格执行海洋工程生态补偿制度,落实海洋生态补偿措施,规范海洋生态补偿行为,逐步减轻海洋工程实施对海洋环境影响。要认真组织实施好海门蛎蚜山、小洋口国家级海洋公园以及如东生态廊道工程建设,提高项目实施质量和效益,同时启动兴隆沙生态保护和修复工作。四要强化海洋污染联防联控。继续加强与环保部门的合作,加强陆源入海河流水质监测,推进涉海部门之间监测数据共享和定期通报,从源头上预防和控制陆源污染排海。如东、启东要加快在线监测系统建设,至少对一个入海河口开展在线监测。

3.加强现代渔业建设。一要大力培育新型渔业经营主体。采取有效措施,加大扶持力度,加快培育发展一批懂技术、善经营、会管理的专业大户、家庭渔场、专业合作组织和带动力强、科技含量高的渔业龙头企业,不断提高新型渔业经营主体在整个渔业经济中的地位和作用。下半年我局将启动市级渔业龙头企业和市级示范家庭渔场申报认定工作,计划认定10个市级渔业龙头企业和16家市级示范家庭渔场,请各县(市、区)认真组织有关企业和渔场积极申报。二要加快构建现代渔业产业体系。规划用5年时间在全市建设10个万亩市级现代渔业标准园,各县(市、区)要围绕“总体布局合理、基础设施配套齐全、主导产业优势突出、示范带动作用显著、服务体系健全”的要求,积极谋划大力推进园区建设。要积极争取上级部门对渔业发展项目的扶持,通过项目建设支撑产业发展。要积极引导“三资”投向渔业产业,抓好在手项目的推进力度,加快在谈渔业项目的落地工作。三要不断提升渔业装备水平。继续加大渔港建设力度,今年刘埠渔港要完成水闸建设,东灶港运河开挖完成70%,协兴港加快道路、电力等基础设施建设进度。加快推进鱼池标准化改造,提升海淡水池塘的设施标准,改善水产养殖条件,加快发展浅海设施养殖。认真实施市浅海养殖规划,重点发展紫菜插杆式、翻板式养殖和贝类吊养。大力发展远洋渔业,继续做好各项服务和引导工作,全市力争新增4艘远洋鱿鱼钓渔船、6条金枪鱼船年内出航,实现捕捞产量5万吨以上。加快南极磷虾项目实施,项目一期将投资5亿元,建造一艘国际领先的南极磷虾捕捞船和最先进的南极磷虾加工配套设施,公司计划在南通落户,注册资金3亿元,有关处室要做好跟踪服务工作。四要实施科技创新驱动工程。科技创新是现代渔业发展的重要驱动力,要加大对高效环保新技术新模式的扶持力度。下半年要大力推广池塘工业化养殖技术,通过参观交流和技术培训等途径,进一步发挥好现有项目点的示范带动作用。要大力推广高位池循环水养殖技术,及时总结成功经验,在沿海地区池塘养殖集中区进行重点推广。要大力推广工厂化循环水养殖技术,通过重点扶持,积极引导工厂化养殖设施向养殖用水循环利用方向发展,减少养殖行为对周围环境的影响。五要狠抓水产品质量安全。重点抓好渔业投入品专项治理以及水产苗种生产专项执法检查,坚决打击使用违法渔业投入品的行为。积极配合做好水产品和基地的抽检工作,努力提高水产品、特别是产地产品抽检合格率。要扎实抓好无公害等“三品”基地、产品认证和复核换证工作,确保“三品”面积占比保持在92%以上。

4.加强渔业安全监管。一要强化宣传教育。要充分利用海洋伏休的有利时机,扎实开展渔业安全生产宣传和渔业安全生产技能培训,重点加强对企业负责人、船东(船长)和从业人员的安全生产培训,进一步提高从业人员的安全生产意识和技能;加强对外来劳力的业务技能培训和用工管理,确保真正掌握安全技能的从业人员进入渔业生产领域从事相关生产经营活动。二要强化安全检查。完善联合执法机制,加强与安监、公安、边防、交通、水务等部门的合作,加大对重点企业、重点区域的检查力度,真正形成全社会齐抓共管渔业安全生产工作的合力。要严肃查处各种非法、违法和违规作业行为:海洋捕捞方面,坚决查处和纠正渔船带“病”出海生产,职务船员人证不符、配备不全,渔船超抗风等级、超航区生产,占用航道生产和锚泊,通信设施不正确使用,值班瞭望不到位和违反海上交通法规等行为。海洋养殖方面,重点查处下海拖拉机违章载客、延时作业、救生、通讯设施不全、养殖渔船载人超载等违规行为。三要强化专项整治。积极组织力量,深入渔业企业、渔港、码头和渔船,有针对性地开展渔业安全专项整治工作,把好海洋渔业安全生产管理的各个环节,有效遏制安全生产事故和险情的发生。要严格落实隐患排查治理的各项规章制度,完善隐患登记统计和治理检查制度,对检查中发现的安全隐患要发现一起整改一起,并建立台账,明确责任人,落实跟踪监管措施,限期整改消除隐患,坚决遏制海上生产事故和险情连续发生的势头。要针对薄弱环节,积极开展以加强专业渔港水域安全监管、整治海洋捕捞渔船职务船员“人证不符”、养殖渔船载人超载以及涉渔浮子筏专项整治等为主要内容的海洋渔业安全生产专项整治,有效防范各类渔业安全生产事故的发生。要认真落实好《中华人民共和国渔业船员管理办法》,有计划地搞好职务船员的换证、考证和一般船员的培训上岗工作,建立船员培训考试的新机制。要认真落实好《江苏省特种养殖船检验与安全生产管理规定》,按要求配备安全设施,严控船上人数,严禁违章作业。四要强化基础建设。要在前几年工作的基础上,进一步抓好捕捞企业的整合和能力提升工作,严格落实“定员、定岗、定职、定待遇、定设备”要求,制订完善海洋捕捞企业公司化管理制度,全面提高渔业企业的服务能力、协调能力和安全监管能力。要进一步完善渔业安全救助信息系统建设,督促各县(市、区)积极推进通讯设施更新换代工作,全市120马力以上渔船卫星电话配备率达100%,努力实现对海上作业单位及作业渔船动态监控的全覆盖,同时进一步加大通讯设备使用管理力度,充分发挥其在安全生产管理中的应有作用。要继续推进渔船更新改造工程,2015年改造标准化渔船100艘以上,海安、海门要力争在全省率先完成渔船更新改造任务,其余县(市)要在2-3年内基本完成全市老旧渔船的更新改造任务。要积极开展全国“平安渔业示范县”和全省“文明渔港”创建工作,如东、海安要通过国家级平安渔业示范县复评。五要强化应急管理。要完善各类应急预案,尽早完成《南通市渔业水上突发事件应急预案》的修订,同时启动风暴潮、海浪等海洋灾害应急预案的修订工作。要以海洋观测、预报、减灾体系建设为抓手,按照“五有”(有机构、有人员、有经费、有装备、有预案)要求,健全南通市海洋防灾减灾队伍,深入开展海洋防灾减灾工作。要组织开展多种形式的渔业安全生产和海洋防灾减灾应急演练,提高应急处置实战能力,各县(市、区)根据各自特点至少开展一次渔业安全生产应急演练。要进一步推进落实海洋捕捞渔船动态编组管理,将海上编组作业制度真正落到实处,切实提高渔船海上遇险时的自救和互救能力,最大限度地降低人员伤亡和减少财产损失。

5.强化海洋与渔业执法管理。一要强化队伍建设。加强培训学习,组织开展各个层面、各种形式的学习活动,提升业务水平。加强制度建设,完善和落实执法人员的行为准则,重点在落实上下功夫,确保每项制度都能有效落实。二要狠抓执法管理。不断拓展执法领域,在保证案件数量的同时,着力提升办案质量。海监执法方面,以养殖用海、重大项目跟踪监视、海洋环境保护、海洋特别保护区监视为重点,加大海监巡查力度,同时着手海监执法系统软件开发及电子文档制作,进一步加强海监执法基础设施建设。渔政执法方面,继续开展伏季休渔“百日行动”,保持对非法捕捞高压态势。加大专项执法检查力度,在内河重点开展打击电毒炸非法渔业“百日行动”,在海上开展“绝户网”等违禁渔具、跨界作业等侵渔活动的专项执法检查。同时开展水产品质量安全专项治理执法管理,切实保护渔业生态资源,维护渔民的切身利益。三要继续抓好河道网具清障和长效管护工作。要进一步强化责任落实,特别是清网进度较慢的县(市、区),要进一步细化工作任务,明确时间节点,强化责任落实,确保不折不扣完成清网工作任务。要进一步加大推进力度,大力引导和鼓励从事违规和非法渔业活动的人员自行拆除违规、违法渔具,配合牵头部门积极主动地做好河道拦网、网簖等的清理工作,在保证专项整治活动顺利推进的同时,最大限度地维护社会稳定。要进一步落实长效管理,对经过整治保留水产养殖功能的三、四级和其它河道,要加强河道养殖的统一规划,建立和完善河道水面养殖公开招标、整河发包、河面保洁等机制,落实河道长效管理。四要强化服务意识。重点做好柴油补贴发放、渔业污染事件调处、参与抢险救助等,切实提高服务水平和手段,树立海监渔政执法人员的良好形象。

三、不断加强系统自身建设

当前各级各部门正在开展“三严三实”专题教育。各级党组织要以严的标准、实的措施,从实际效果出发,继续深化专题教育。同时要以“三严三实”专题教育为契机,不断加强系统自身建设。

一要提振干部精气神。要教育引导各级干部正确理解作风建设新常态的本质内涵,积极适应作风新常态新要求,坚决防止把作风建设新常态变成不为企业服务、不为群众服务的借口。尤其在当前经济下行压力大、困难多的情况下,更加需要各级干部不推、不躲、不言难,忠于职守,专于事业,坚决克服为官不为、懒政怠政等消极思想,以敢于担当、一抓到底的精神迎接各种困难和挑战,一步一个脚印地抓好各项工作落实。受多种因素影响,去年以来一些地方对海洋与渔业项目实施的畏难情绪增大,部分工作推进不尽如人意,海洋与渔业系统部分干部职工的工作积极性亟待提高,各地务必高度重视。履职尽责是每个干部职工应尽的责任,在其位要谋其政,我们要对事业负责、对干部负责、对历史负责。

二要加强作风建设。要加强调查研究,提高系统政策指引、规划引领和行业指导的能力和水平。要狠抓工作落实,大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风,增强工作的主动性、时效性和有效性,以“钉钉子”精神把各项工作抓细抓实抓到位。要坚持以上率下,突出抓好领导干部作风建设,深入落实党员干部直接联系群众制度、“三解三促”等有效的工作机制,推动各级干部深入基层服务群众常态化、制度化。要守纪律讲规矩,始终把严明党的纪律规矩摆在突出位置,把纪律规矩挺在前面,旗帜鲜明地反对乱评乱议、我行我素肆意传播内幕“新闻”和小道消息等非组织行为,以严谨务实的作风树立系统良好形象。

三要加强党风廉政建设。要树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的责任意识,认真落实教育、监督、预防和惩治各项举措。着力强化党风廉政建设“两个责任”的落实,坚持党风廉政建设和海洋与渔业中心工作的同部署、同检查、同推进、同落实,始终保持反腐倡廉、惩治腐败的高压态势,管行业必须管行风。进一步发挥系统反腐倡廉“三级联动”工作机制作用,加强系统党员干部的监督管理和教育,加强对权力运行的制约和监督,努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围,营造风清气正、敬业奉献的风气。

同志们,全面实现今年海洋与渔业工作的各项目标,任务重,责任大。我们要在市委、市政府的正确领导下,进一步坚定信心,开拓进取,扎实工作,确保完成年度各项目标任务,为建设“强富美高”新南通作出积极贡献。






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