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在全市今冬明春渔业安全生产工作会议上的讲话

发布时间:2015-12-18 15:57:31  录入人:徐保龙 字体:[ ]

朱卫香

2015年12月18日

今天,我局在这里召开全市今冬明春渔业安全生产工作会议,主要任务是回顾总结今年以来全市渔业安全生产工作,分析渔业安全生产工作中的簿弱环节和存在问题,部署今冬明春渔业安全生产工作。邵局长对此次会议高度重视,专题听取了渔业安全生产工作汇报,亲自确定了本次会议的议题,等下还将作重要讲话,请同志们认真贯彻落实。根据会议安排,我讲两点:

一、回顾和总结今年以来全市渔业安全生产工作,正确分析存在问题和簿弱环节

今年以来,全市各级渔业主管部门始终坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以继续深化和提高海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作为抓手,以建设“平安渔业、和谐渔区”为目标,全面落实渔业安全生产责任,深入开展渔业安全生产专项整治和隐患排查治理,打击非法违法作业行为,全市渔业安全生产形势基本保持稳定。

(一)加强领导,全面落实渔业安全生产责任。年初,在全面总结2014年渔业安全生产工作的基础上,局党组深入开展工作调研,认真研判形势,分析不足,研究确定了今年全市渔业安全生产重点工作。根据“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求,落实了领导班子成员渔业安全生产工作责任,制定了《2015年渔业安全生产目标管理考核细则》,从责任落实、综合管理、机构建设等十个方面对县(市、区)渔业安全生产工作进行量化考核。3月17日,市委、市政府召开了全市海洋与渔业工作会议,对渔业安全生产工作进行了重点部署。全市渔业安全生产管理网络进一步完善,通过层层签订安全责任状,落实安全生产责任,形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。同时,坚持安全例会制度,实现了安全管理工作的制度化、经常化,保证了各项工作的顺利推进。

(二)宣教结合,不断提升安全生产意识和技能。一是开展安全宣传教育。以“防灾减灾日”和“安全生产月”活动为重点,认真组织渔业安全生产宣传教育活动,进一步提高渔业从业人员安全生产意识。全市共开展各类宣传活动20余次,发放宣传材料近2万份。同时,在去年组织活动的基础上,对海安新时代艺术团编演的海洋渔业安全生产文艺宣传节日进行了重新编排,对节目内容进行了调整,组织巡回演出三场,扩大了宣传效果。二是组织安全技能培训。充分利用“船进港、人上岸、网入库”伏季休渔的时机,以县(市)为单位,组织开展了海洋渔业安全生产“第一责任人”教育培训和渔业从业人员安全技能培训。今年以来,开展以渔业安全生产“第一责任人”、职务船员和其他从业人员为重点对象的培训班91期,培训人员达11000余人。通过技能培训,普及了安全生产知识,大大提高了渔民的安全意识以及海上安全生产技能。

(三)市县联动,切实加强安全检查和隐患整改。针对渔业安全生产特点,按照“查问题、抓治理、除隐患”的要求,认真组织开展隐患排查治理和安全生产大检查活动。特别是1-4月份和8-12月份,先后组织开展了两次渔业安全生产隐患排查治理专项行动,以渔港、卡口、企业、船舶、拖拉机以及作业场所为排查范围,确定了七项重点排查内容,从市、县、乡、村、企业等五个层面,层层开展隐患排查治理,力争做到不留死角,不走形式,取得实效。今年以来,共组织各类安全检查400余次,检查企业500余家次,排查一般隐患583个,已整改到位530个,对短时间内不能整改到位的安全隐患,均落实了整改措施、整改时限和整改责任人。市渔政支队联合边防、海警以及省、县海上执法力量,积极开展港口及海上安全生产大检查,集中时间、集中力量打击非法违法出海捕捞行为,整治涉渔“三无”船舶、违规越界作业、渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货等问题,出动执法船艇15航次,组织港口检查91次,组织海上联合执法检查8个航次,检查各类渔船852艘次,人员255人次,共查处违法违规及不符合安全生产条件的各类船筏17艘,立案67起,罚款金额193.16万元。

(四)突出重点,扎实推进渔业安全生产专项整治。针对我市海洋渔业安全生产工作中存在的薄弱环节,将专业渔港水域安全监管、整治职务船员“人证不符”和打击涉渔“浮子筏”非法捕捞确定为整治重点。(1)专业渔港水域安全监管。吕四中心渔港、洋口中心渔港港章已修订完成并颁布实施。通过修订港章,明确界定了专业渔港管理水域,建立、健全了管理机构,明确了相关部门职责,强化了渔船和渔港水域安全监管。老坝港渔港管理水域范围已经划定,渔港港章正在报请县政府审批过程中。(2)整治职务船员“人证不符”。要求通过整治,使全市出海捕捞作业渔船船长、大副、轮机长、大管轮等重点岗位“人证相符”率达100%。通过全面开展职务船员普查、认真组织职务船员培训、严把出海“签证关”以及加大海上查处力度,我市职务船员“人证不符”现象已有很大改观。(3)继续以启东市为重点,开展涉渔“浮子筏”专项整治。3月18日,市安监局、市局对启东市涉渔浮子筏专项整治工作开展情况进行了专题督导检查,对存在问题进行了分析研究,并提出了整改要求。启东市政府建立了浮子筏专项整治联合督查机制,由启东市海洋与渔业局牵头,市检察院、安监局、监察局、公安局共同参加,每月对各沿海镇进行渔业安全生产工作督查和开展海上联合执法,打击浮子筏非法捕捞作业。今年以来,共拆解浮子筏26艘,查扣和强制拆解非法作业船舶、浮子筏16艘。

(五)夯实基础,不断加强渔业安全生产保障能力建设。一是海洋捕捞渔业基层监管组织五定到位。今年,海门以市政府文件明确了人员津补贴,海安对7家企业进行了整合,成立了“海安县裕丰渔业服务有限公司”,对人员进行了整合,全市海洋捕捞渔业安全生产“三化五覆盖”工作中,海洋捕捞“企业化组织”工作已完全落实。二是安全投入不断加大。各地切实贯彻去年如东会议精神,落实专门资金,不断加大对渔船更新改造、渔港安全设施更新改造、渔业安全救助信息系统建设与维护、渔船安全生产设备和通信设备配备,滩涂养殖救生设施配备、渔业政策性保险补助、渔民安全宣教培训和海上救助等方面投入,渔业安全生产基础设施条件和安全管理装备水平不断改善。三是渔船更新改造工作有序推进。今年全市获省级渔船更新改造补助资金3760万,改造渔船指标131艘,分别占全省的47%和43.7%。海安、海门、港闸区基本完成渔船更新改造任务。自2011年全省开始实施渔船更新改造补助以来,我市争取省级财政补助补助资金1.2345亿元,占全省补助资金总数的47.9%,更新改造渔船355艘,占全省的50.5%。全市捕捞渔船总数由2310余艘,减少为1461艘,减少了849艘中小渔船。在地方配套资金补助上,启东、海门、滨海园区以及港闸区都已经达到1:1配套。四是应急管理工作不断加强。牵头编制了《南通市渔业水上安全突发事件应急预案》,在广泛征求意见的基础上,进一步修改完善,目前已报请市政府审核发布。完成了对电视台海洋环境预报节目的改版工作,联合国家海洋局南通海洋环境监测中心站开发海洋预警报信息发布平台,及时、准确发布海洋预警报信息。进一步落实渔业安全生产24小时应急值班制度,确保渔业安全通信网络畅通运行,信息及时准确、快速有效。五是平安创建工作持续推进。海安县、如东县的“全国平安渔业示范县”创建工作已通过省安监局、省海洋与渔业局的联合检查和验收,并已做好了迎接农业部和国家安监总局的联合考核验收。

另外,今年我市还承办了两项省局主办的大型活动,一是6月16日,在启东大唐电厂装卸码头举办了由省安委会办公室和省海洋与渔业局主办的“2015启东渔业水上搜救应急演练”。二是8月10,由省海洋与渔业局和江苏海事局联合举办的“全省渔业安全监管暨渔业水上搜救业务研讨会”在我市海安县隆重举办。两项活动都举办得相当成功,得到了省局领导及与会代表的高度肯定。

经过全市上下的共同努力,我市的渔业安全生产形势基本稳定,连续两年未发生一起较大以上渔业安全生产事故,渔业安全生产事故起数和死亡人数也连续多年保持平稳下降的趋势,为全市海洋渔业的持续、健康发展起到了保证和促进作用。各县(市)、区在渔业安全工作中,也创造了一些特色和亮点:

海安县。从2012年开始就建立了月检查制度,定人员定单位,每月确定检查重点,对全县渔业生产企业开展检查,并对检查结果进行通报;完成了对全县7家渔业专业合作社的整合,成立了海安裕丰渔业服务有限公司,完善了公司制度,落实了管理人员;全国平安渔业示范县创建工作取得成效,已通过省级考核验收;渔船更新改造工作基本完成;创新用文艺演出的方式宣传渔业安全生产,在全省范围内产生了很大影响。

如东县。在2007年4.15事故之后,连续8年没有发生较大以上级别渔业安全生产事故;获评全国首批“平安渔业示范县”,今年的创建工作也已通过省级考核验收;安全生产投入全市领先,规划搬迁的入海卡口全部建设完成,并新建滩涂拖拉机停车场8个,全县60马力以上渔船全部配置卫星电话,AIS设备配备实现所有渔船全覆盖;成立了洋口渔港管理委员会,建立完善了渔港联动管理机制。

海门市:渔业安全生产形势持续稳定;出海渔船签证公司会签制度被市局在全市进行推广;明确了服务型海洋渔业捕捞公司管理人员的定额补助标准;渔船更新改造工作基本完成;惠渔政策落实到位,对渔船更新改造、人员保险、通讯设备配备等补贴力度大。

启东市:安全生产投入大,渔船更新改造、互助保险、通讯设备配备补助在全市率先实现与省补1:1配套;渔船更新改造推进力度大,在全省率先开始“船网工具指标批准书抵押贷款”试点,与中国民生银行启东支行联合研究开发的新型金融产品“渔网贷”,解决了船主筹措资金难的问题;建立联合督查机制,每月联合市检察院、安监局、监察局等部门对各沿海镇进行渔业安全生产工作督查、检查,并对检查结果进行通报;开展海上联合执法打击“浮子筏”非法捕捞,投入312万元用于“浮子筏”拆解补助,取得了一定的成效。

如皋市:建立联合机制打击电捕行为,成效显著;长江渔船全部配备AIS避碰设备,这在国内都是领先一步的。

港闸区:惠渔政策落实到位,安全监管主动作为,工作推进扎实有效。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,我市渔业安全生产形势依然十分严峻,虽然没有发生大的事故,但全年下来,一般事故和一些险情还是时有发生,面临的新问题和新困难还很多,有些老问题还没有真正得到有效落实,主要表现在:一是企业安全监管人员的能力和素质与监管要求还有很大差距,少部分渔业服务公司还仅停留在极端天气期间值班、值守,对于如何管理渔船还存在不懂管、管不了、管不好的问题,监管人员业务知识不够,企业化组织的服务、协调和监管作用还没能真正发挥。二是船东、船长的第一责任人意识不强、适任能力不足,“动态编组”生产没有完全落实,职务船员严重短缺,渔业从业人员整体素质低且后继无人,安全生产意识、技能不能适应安全工作需要。三是行业内部懂专业安全监管的人员严重不足,渔政、渔港监督、船舶检验等专业执法与安全监管严重脱节,基层监管、执法积极性不高,甚至出现不敢管、不懂管、管不了现象,比如渔船挂靠现象没有根除,渔港监管没有完全到位等。四是渔业生产环境日趋复杂。随着我市围填海工程和港口建设工程建设力度的不断加大,加上沿海淤涨型滩涂特殊性质,沿海滩涂地形和入海通道、近岸航道变化较快,对滩涂生产和渔船航行带来了很多不确定因素。沿海的运输船舶数量快速增加,沿岸船舶通航密度随之增大,交通航线与捕捞区域重叠,渔业海上安全生产环境日趋复杂,极易发生商渔船碰撞事故。五是重点环节的专项整治仍需加强。“浮子筏”专项整治进展缓慢,成效不明显,部分地区还有“死灰复燃”现象。渔港监管尤其是开放式港池管理不规范,存在安全隐患,滩涂养殖作业载人超载、人货混装、驻海过夜等隐患没有完全排除。六是常见一般隐患得不到彻底根治。通过分析今年排查出的583项一般隐患不难发现,很多都是渔船、拖拉机救生、消防设施不齐全,部分消防器材已过保质期,滩涂拖拉机仍有载人上路,渔船通讯终端设备故障排除不及时,部分渔船通讯设备不按规定正常开启,部分从业人员持证上岗不落实,海上生产和临水作业时不穿戴救生衣等,很多隐患都是能彻底根治的,却还经常出现。

对于上述存在问题,我们一定要保持清醒头脑,以强烈的使命感、责任感和紧迫感,以对党和人民群众高度负责的精神,在思想上更加重视,在行动上更加自觉,在工作上更加扎实,全力推动全市渔业安全生产形势持续稳定好转。

二、把握重点,狠抓落实,切实做好今冬明春渔业安全生产工作

(一)进一步深化海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作。一是进一步提升组织化程度。针对渔船数量的多少,对现有的渔业服务公司进一步的整合,该拆分的要拆分,该合并的要合并,同时要落实好“五定”要求。二是全面提升企业安全监管能力。要进一步完善公司管理制度,加强对企业安全监管人员的业务培训,解决管什么,怎么管的问题,切实发挥企业的安全监管作用。三是加快推进渔船更新改造工作。力争在两年内基本完成全市捕捞渔船的更新改造任务。四是深入开展“平安渔业示范县”创建活动。如东县、海安县要力争通过全国“平安渔业示范县”的考核验收,启东市要积极启动省级“平安渔业示范县”的创建工作,要通过创建工作,进一步完善基层监管组织,健全安全监管规章制度,不断提高渔业安全生产的综合管理能力,推动全市海洋渔业安全生产工作再上新台阶。

(二)加强宣传教育,切实增强安全生产第一责任人和从业人员的安全意识。各地要坚持开展渔业安全生产宣传教育工作,教育各滩涂企业业主、船东、船长要充分认识到冬季渔业安全生产生产活动的高危险性以及发生险情和事故的高危害性,树立红线思维,切实加强渔业安全生产工作的组织领导,严格落实各生产环节和各岗位人员的生产安全职责,摒弃“老经验、老办法”等侥幸麻痹心理,科学组织生产,确保安全。教育渔业从业人员正确把握生产季节海上作业规律,遵守海上作业规范,提高安全生产意识。要针对滩涂养殖和海洋捕捞作业的实际,进一步强化渔业从业人员海上安全生产技能培训和应急操作训练,有效提高渔民遵守安全生产规定的自觉性和应急处置能力。

(三)强化制度落实,切实加强渔业安全生产动态监管。落实安全生产制度是加强安全生产监管的重要保证,各地要围绕制度落实,切实抓好重点区域、重点时段、重点对象的安全监管工作。滩涂养殖方面:一是报告制度。滩涂企业超常规模组织人员出海作业,必须事先向当地政府和监管部门报告,返港上岸后及时销号。二是特种养殖渔船和滩涂养殖拖拉机管理制度。按规定配备通讯、消防和救生设备,要严格按照核定装载人数进行装载,严禁人员超载和人货混装。三是入海卡口检查制度。认真核对滩涂拖拉机人员装载情况和从业人员持证上岗情况,及时督促作业人员返港上岸,严禁延时作业。四是安全员制度。要按规定配备安全员且必须履职尽职,人员临水作业时,必须按规定穿戴救生衣,贝类起捕运回时,严禁人货混装。五是养殖渔船值班制度。加强驻海过夜船只管理,强化值班了望和消防安全工作。海洋捕捞方面:一是渔船进出港管理制度。要加强对出海渔船的安全检查,严把渔船“出海关”,对不符合安全生产条件的渔船禁止其从事渔业生产。二是渔船管理制度。作业渔船必须按规定配备通讯、定位和消防、救生设施,按规定配备职务船员且“人证必须相符”。三是报告制度。船长必须主动向公司报告渔船动态,各渔业企业要每天定时与海上渔船保持联系,加强对海上渔业安全生产的监管,企业和行业主管部门要及时准确掌握海上生产作业情况,做到心中有数。四是动态编组制度。海上作业渔船要切实执行“动态编组”管理制度,真正做到“一船不出港、单船不返航、海上有照应”。五是值班制度。渔船在生产、航行、抛锚时要加强值班瞭望,正确使用号灯号型,严防商渔船碰撞。

(四)检查整改结合,进一步有效遏制安全生产事故和险情。各地要针对冬、春汛期渔业生产特点,结合渔业安全生产隐患排查整改专项行动“回头看”工作,以各专业渔港及其管辖水域,各滩涂养殖入海卡口,各渔业企业和服务组织,各渔业企业滩涂生产作业场所以及从事渔业生产活动的船舶、拖拉机为检查重点,切实做好渔业安全生产安全生产检查和隐患排查治理工作。一是加大隐患排查力度,提高隐患排查整改率。严格落实隐患排查治理的各项规章制度,完善隐患登记统计和整改消号制度,明确责任人,限期整改消除隐患,有效遏制安全生产事故和险情的发生。二是加强对事故隐患的分析评估,结合各地实际,针对突出问题开展专项整治,从源头上消除事故隐患,努力建立隐患排查治理长效机制。

(五)强化严格执法,进一步规范渔业安全生产秩序。一是进一步完善联合执法机制,切实加强与安监、边防、海警等部门的合作,真正形成全社会齐抓共管渔业安全生产工作的合力。二是严肃查处各种非法、违法和违规作业行为。继续深入开展以打击非法违法出海捕捞行为,整治涉渔“三无”船舶、违规越界作业、渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货等问题为重点的打非治违专项工作,建立良好的渔业生产秩序,保护渔民的合法利益。三是加大事故的查处力度,对发生安全生产事故的企业依法进行调查处理,按照“四不放过”的原则,落实责任追究措施。

(六)强化应急管理,进一步提升安全生产防范和处置能力。一是畅通预警报信息发布渠道,督促渔民按时收听气象预报预警,及时掌握海上天气变化,遇有强冷空气、风暴潮、大雾、海冰等灾害性天气要及时、提前采取防范措施。二是完善渔业安全应急预案。结合实际,修订和完善渔业安全生产应急预案,组织开展多种形式的应急演练,提高应急处置实战能力。三是严格落实24小时应急值班制度,确保渔业安全通信网畅通运行,信息及时准确、有效传递。要及时掌握和跟踪渔业相关自然灾害、安全生产事故等突发事件信息,对各种异常和突发情况必须组织力量及时有效地妥善处理,要严格执行事故信息报告制度,全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

同志们,渔业安全生产工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作,一旦疏忽大意、防范不严、监管不力,极有可能发生重大安全事故。因此,做好安全生产工作意义重大、责任重大、任务繁重。各地、各部门、各单位要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,以更大的决心、更有效的措施和更扎实的工作,持续保持全市渔业安全生产形势稳定。






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