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在局半年重点工作创新工作暨作风建设点评会上的讲话

发布时间:2014-07-25 13:30:27  录入人:市海洋渔业局管理员 字体:[ ]

许海波

2014724日)

 

同志们:

今天,我们召开局半年重点工作、创新工作作风建设点评会,主要任务是传达贯彻市委十一届七次全体会议会议精神,总结点评上半年重点工作、创新工作和作风建设情况,查找存在问题及簿弱环节,研究部署下半年重点工作、创新工作和作风建设的思路和举措。刚才,各分管领导分别作了点评。大家讲得都很好,我都赞同,请各处室(单位)认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见:

一、肯定上半年重点工作、创新工作和作风建设的成绩,正视存在问题与簿弱环节

今年以来,各处室(单位)认真贯彻市委、市政府重要要求和我局工作部署,紧盯全年目标任务,重落实、重创新各项工作进展总体顺利。主要体现在以下几个方面:

1.争取各级支持成效比较明显。(1陆海统筹发展方面。在国家级层面,国家海洋局重新启动已停批一年多的区域用海审批,全国第一批共9宗区域建设用海,江苏的2宗都在南通,围垦面积近3万亩;三夹沙临港工业区区域建设用海规划海域使用论证和海洋环境评价均通过了国家海洋局组织的评审。在省级层面,省海洋与渔业局和市政府签署了关于共同推进陆海统筹发展合作备忘录,为南通更大力度推进陆海统筹发展注入了新的动力和活力;省下放南通试行10公顷以内建设项目用海的海域使用审批、海洋环境影响报告书(表)核准等部分省级海洋管理权限,在全国为首例,极大的增强了我市沿海开发的主导权。(2现代渔业建设方面。我市获省级立项高效渔业项目30个、争取扶持资金3080万元;渔船更新改造获省立项115艘,争取扶持资金2955万元。市委、市政府继续对现代渔业发展,重点对规模园区、南美白对虾产业发展和浅海养殖等进行扶持。

2.重点工作推进成效比较明显。今年市委常委会、陆海统筹发展综合配套改革试验区创建、市沿海开发重点工作任务分解等明确我局的重点工作任务有65项。局年初制定的《处室(单位)考核办法》确定了55项重点工作和24项重点目标。各处室(单位)紧紧围绕市委市政府重点工作任务和年初确定的重要工作目标,勇于担当,主动作为,重点工作有序推进。在服务陆海统筹发展方面,我局成立了推进陆海统筹发展领导机构和工作小组,研究制定推进方案,明确分管领导、责任处室(单位),加强工作督查,确保工作任务高标准落实、高质量到位。海洋生态文明建设方面,编制完成了《海洋生态文明示范区建设规划》、《海洋生态红线区保护规划(2014-2020)》、《海洋生态环境应急预案》初稿,我局与市环保局联合出台了《关于深入推进陆海生态环境一体化管理的意见》,签署了《关于推进陆海生态环境一体化管理合作备忘录》。在渔业安全监管方面,针对我市海洋渔业安全生产工作中存在的薄弱环节,全面启动海洋捕捞渔船动态编组工作,组织开展了捕捞企业组织化程度、专业渔港水域安全监管和涉渔浮子筏专项整治工作等。

3.高效渔业发展成效比较明显。上半年全市实现水产品总产量41.14万吨,比上年同期增加3.5%,实现渔业经济总产值166.6亿元,较上年增长10%左右。一是高效设施渔业建设加快推进。全市新增高效渔业面积6万亩,其中设施渔业面积4.4万亩,完成计划任务74%二是渔业主导产业加快发展。上半年南美白对虾养殖规模达14.8万亩,其中大棚养殖面积6.9万亩,比去年增加4万多亩,实现养殖产量3万吨以上,产值15亿元以上。条斑紫菜实际养殖面积达18万亩,一次加工产量32亿张,增长14 %,是紫菜生产历史上最好的一年。新下水远洋捕捞渔船1艘,新开工建造远洋捕捞渔船18艘,进一步巩固了远洋渔业在全省的领先地位。三是水产品质量监管不断加强。实施放心鱼工程,制定了《2014年南通市放心鱼品牌工程实施方案》,新增10个物联网点进行水质在线监测、增氧自动控制,确定20个水产品质量监控基地,在8家企业实行销售产品二维码追踪。加强渔业标准化工作,重点推进2个省级渔业标准化示范区建设,在全市249个无公害基地和45个农业部健康养殖示范场推行标准化养殖,在6家企业实行电子塘口记录,组织6家企业创建农业部健康养殖示范场。

4.创新创优工作成效比较明显。一是制定创新创优成果评比办法。制定印发了《全市海洋与渔业系统创新创优成果奖评选实施办法》,明确了评选对象、标准、原则及程序、评选结果运用等。二是强化创新创优工作推进。年初各处室(单位)、县(市、区)共制定创新创优工作方案20项,并加强督查推进,局领导工作碰头会及每月办公会都将创新工作推进情况作为交流的重点,部分创新工作进展良好。《深化海域管理制度改革的意见》通过了市深化改革领导小组、市政府常务会议和市委常委会讨论。南通市关于争创全国海域综合管理创新示范市方案报请市政府上报到国家海洋局,海域储备管理办法海上构(建)筑物出资登记管理暂行办法” 建设用海海域基准价格体系评估项目实施方案完成起草,滨海园区分局上半年完成养殖用海收储1万多亩,放心鱼品牌工程得到市民巡访团好评,在江苏地级市率先开展的海洋预报和海洋灾害警报工作得到上级主管部门的充分肯定和广大用海单位的普遍欢迎。

5.队伍和作风建设成效比较明显。一是扎实开展群众路线教育实践活动。根据市委统一部署,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,紧扣为民务实清廉主题,高标准严要求组织好教育实践活动。在做好规定动作的同时,组织好局领导和中层党员干部五访五问活动并对已明确的即知即改内容进行责任分解,落实整改措施。二是加强机关作风建设。推行局领导重点工作绩效管理责任制,将市委市政府下达我局的重点工作任务,以及市领导交办的其他重要工作,由局领导按照绩效管理要求,组织处室(单位)按时序进度抓好推进,确保各项重点工作任务高质量、高标准完成。推行全员绩效管理,全员制定年度工作目标和月度工作计划,增强工作的计划性、统筹性、实效性。建立月度工作交流平台,及时交流全员月度计划和落实情况。三是加强党风廉政建设。完善制度,领导带头,严格执行党风廉政建设责任制和中央、省、市委系列规定。局行政服务在政务中心全体党员大会和市级机关第六片区党组织代表参加的大会上做务实、为民、清廉典型经验介绍。

上半年的工作取得了较好成绩,但对照全市重点工作任务、对照全年创新工作目标、对照作风建设要求,仍存在一些问题。主要有:

一是重点工作进度、质量与相关任务要求有差距。从上半年重点工作情况看,部分重点工作推进力度还不够大、进度还不够快,部分重点工作完成的质量也不够高,与 时间过半、任务过半的要求有差距,刚才各分管领导都作了点评,这里不再重复。需要各处室(单位)认真研究思考、下更大的力气组织推进。

二是创新创优成果与申报政府系统创新奖有差距。上半年各处室(单位)对于创新创优工作思想上是重视的,但处室(单位)之间存在较大的不平衡性,部分创新创优工作的层次不高、成效不够明显,与市政府创新奖五有四程度(推动发展有思路、重点工作有突破、向上争取有作为、化解难题有办法、服务企业有实效和创新程度、领先程度、效益程度、影响程度)的要求还有较大差距。

三是作风建设成效与争创市级机关先进单位有差距。我局年初的局机关作风建设大会确立了争创市级机关先进单位的目标,从上半年情况看,局机关作风虽然有了一定好转,但仍存在一些簿弱环节和突出问题:少数处室(单位)、个别同志执行意识不强、质量意识不高,一些处室(单位)对于领导布置的工作,不是想办法如何去完成,而是寻找种种理由和借口推三阻四,即使完成工作任务也仅仅是应付式的,与领导的要求有很大的差距。今年支队的两个行政处罚办件未按要求上传至市级电子监察平台,继去年因同类问题被通报扣分后,今年再次被通报。

对于上述问题,必须引起我们大家的高度重视,认真对照,切实研究解决。

二、紧咬目标,狠抓关键,切实加大重点工作、创新工作推进力度

今年6月份,农业部召开了全国渔业厅局长座谈会,牛盾副部长作了重要讲话,提出要抓好渔业产业发展、要加强渔业资源和生态保护、要抓好水产品质量安全和渔业生产安全、要加强渔业渔政系统廉政建设。省政府印发了关于沿海开发六大方案及2014年工作要点的通知,提出要以改革创新为动力,实施滩涂开发利用、沿海环境保护等六大行动,推动转型升级,着力提质增效。在本周二召开的市委十一届七次全体会议上,对深化海域管理制度改革用了较大篇幅作了进一步部署。在市沿海开发口和农口办公会上,市委、市政府分管领导都提出了许多新的工作要求。这为进一步做好下半年的工作指明了方向。

下半年,我们要按照市委市政府以及局年初确定的重点工作、创新工作任务和作风建设要求,找差距、理思路、定措施,认真抓好落实,确保年度工作任务圆满完成。重点抓好以下几方面工作:

1.扎实推进陆海统筹发展。陆海统筹发展是市委市政府今后几年推进的一项重点工作,我局在陆海统筹发展中承担着许多重要工作任务我们要进一步树立勇当陆海统筹发展主力军定位,着力推进四大争创工作:一是争创全国海洋管理创新示范市。要尽快出台并组织实施《关于承接部分省级海洋管理权限工作的实施细则》、《关于深化海域管理制度改革的意见》。进一步加强全国海洋管理创新示范市创建工作,大力推进海域资源储备和市场化配置,深入实施海域使用权直通车制度,积极探索养殖用海精细化管理、海上不动产权属登记、海域使用权流转分割、建设用海储备、海域基准价格评估、沿海岸线资源利用与管理等。全年实施海域收储要确保2万亩以上,并力争在建设用海储备上实现突破。要加快海洋功能区划编工作,尽快上报省局,并力争在年底前通过省政府批准并组织实施。二是争创全国海洋生态文明示范区加快南通市海洋生态文明示范区建设规划编制,完善相关资料,按时申报。深化陆海生态环境一体化管理,联合市环保局,在入海河口在线监测、海岸带联合执法等方面进行重点突破,尽快落实并组织实施2个入海河口水质断面交接和生态补偿制度。加快出台海洋生态红线规划、海洋生态环境应急预案,明确各县(市、区)政府及相关部门的责任和义务。加快推进县级海洋环境监测站建设,确保年底前沿海县(市)全部建成海洋站,并常态化开展工作。三是争创全国海洋经济创新发展示范区。以国家海洋局在江苏实施海洋经济创新发展区域示范为契机,进一步加强沟通汇报,服务重大用海项目报批,争取上级部门在围填海指标、项目用海审批、政策资金等方面更大力度的支持,三夹沙区域建设用海项目要尽快拿到批文,全市用海指标确保达到全省40%、力争50%。争取国家海洋局支持我市开展开发性金融支持海洋经济发展试点,积极开发海洋金融新产品,促进海洋经济健康快速发展。四是继续推进全国海洋预报减灾示范区建设。大力推进海洋观测基础设施建设,完成沿海县(市、区)5个滩涂桩基潮位站、6个岸(桩)海洋观测站建设,初步形成较为完善的海洋观测、监测体系。加强与南通海洋环境监测中心站合作,共建共管南通海洋预报减灾示范区,促使示范区发挥应有的作用。

2.大力推进现代渔业建设。一是加强渔业基础设施建设。加大渔港建设力度,加快推进东灶港中心渔港建设、吕四国家级中心渔港扩建工程项目建设,确保完成年度计划任务,同时积极做好刘埠渔港和老坝港渔港的申报服务工作。加快推进鱼池标准化改造,提高海淡水池塘的设施标准,改善水产养殖条件。大力推进远洋渔业发展,加快在建渔船建造进度,加快启动启东源友金枪渔延绳钓项目,力争年底投产大洋性远洋渔业渔船在现有基础上翻一番二是不断提升产业发展水平。继续加强连片集中水产养殖基地建设,全年确保新增8500亩以上连片高标准水产养殖基地、6个市级现代渔业园区。继续加强高效设施渔业建设,总结和推广新型高效、生态养殖模式,大力推进万元塘建设,确保全市新增亩效益1万元以上高效渔业面积1万亩、亩效益5千元以上高效渔业面积5万亩,新增设施渔业面积6万亩。大力发展浅海养殖,重点发展紫菜插杆式、翻板式养殖和贝类底播,确保新增浅海养殖6万亩。三是组织实施放心鱼工程。继续推进水产品质量可追溯体系(平台)建设,通过设立放心鱼摊位、二维码追踪系统等措施,建立示范追溯点,引导市民放心消费。加大水产品质量监测和查处力度,认真组织开展水产品质量专项整治工作,严厉打击使用违禁渔业投入品的违法行为。加快渔业物联网建设,充分发挥物联网在渔业投入品使用监督、养殖管理、养殖环境控制等方面作用,提升水产品质量安全管理的层次。

3.狠抓渔业安全生产管理。一是扎实开展渔业安全教育培训。重点是加强对企业负责人、船东(长)和从业人员的安全生产培训,进一步提高从业人员的安全生产意识和技能;加强对外来劳力的业务技能培训和用工管理,确保真正掌握安全技能的从业人员进入渔业生产领域从事相关生产经营活动。二是加强渔业安全监督检查。认真贯彻省委安全生产检查整改等五大专项行动部署,局领导要带队赴县(市)组织安全生产检查,加大对重点企业、重点区域的检查力度,严肃查处各种非法、违法和违规作业行为,坚决防止较大以上渔业安全事故的发生。三是强化渔业安全专项整治。着力开展以专业渔港水域安全监管和涉渔浮子筏为重点的海洋渔业安全生产专项整治工作:一方面,健全落实安全监管机构,制订专业渔港管理章程,明确相关部门职责,强化渔港水域安全监管;另一方面,进一步规范涉渔浮子筏管理,坚决打击浮子筏违规生产,保护沿海渔业资源,维护正常的海上捕捞渔业生产秩序。四是继续深化三化五覆盖工作。进一步提高捕捞企业的组织化程度,在积极鼓励企业组织成立股份制紧密型公司的同时,制订完善海洋捕捞企业公司化管理制度,开展服务型渔业管理公司定员、定岗、定职、定待遇、定设备考核,全面提高公司对所辖渔船的服务能力和安全监管能力,确保企业的安全生产主体责任落到实处。要加快通讯设施更新换代,督促落实各县(市、区)积极推进通讯设施更新换代工作,确保通讯联络畅通,努力实现对海上作业单位及作业渔船动态监控的全覆盖。继续推进渔船更新改造工程,对今年列入省渔船改造计划的115艘渔船和前几年未完成更新改造任务的渔船,要加大督查和推进力度,确保按照时序进度完成渔船更新改造任务。要全面推进渔船动态编组作业,依托渔船安全救助信息系统,改变原有的固定编组模式,实现渔船进出港、作业生产以及转场过程中的动态编组,伏休开捕前将海上编组作业制度全面落实到位,切实提高渔船海上遇险时的自救和互救能力。

4.切实加强行政执法管理。一是加强执法队伍建设。继续组织渔业文明执法窗口单位创建工作,切实做到文明执法、公正执法、依法执法。二是加强执法检查管理。海监执法方面,认真执行好海监巡查制度,加大海监执法巡查力度,及时规范处理违法用海行为,有效防止重大违法用海案件的发生。渔政执法方面,继续加强海洋伏休中后期管理,组织全市渔政执法力量,开展好海洋伏休专项执法行动,打击禁渔期各种违法渔业行为。对执法案件要严格按照有关要求及时上传市行权网电子监察平台,确保不再发生被通报扣分事件。加强两个通告的实施,渔政部门不仅要检查不符合最小网目尺寸标准的网具,还要对多重流网、底扒网、电脉冲等捕捞作业网具进行查处,同时对执行过程中的问题要及时向上级汇报,争取上级主管部门的支持。要组织开展城区河道非法捕捞专项整治活动,支队要尽快联合相关部门印发专项整治公告,并组织几次非法捕捞突击整治,对查获的非法电捕从重从严处罚。进一步严格水产养殖质量安全执法,重点对全市无公害基地投入品开展检查,组织协调县大队开展违禁药物、苗种许可、塘口记录等执法检查。三是要不断优化行政服务工作。继续推进容缺受理服务等好的做法,进一步优化行政许可服务,简化审批程序,提高审批效率。进一步规范柴油补贴发放,在组织县(市、区)自查的基础上,至少对一个县(市)组织抽查和剖析,总结好的做法和经验,查找工作中的簿弱环节,尽快出台进一步加强管理的意见

5.大力推进海洋与渔业工作创新。市政府高度重视创新工作,每年都组织创新奖评比,并与部门年终考核等次挂钩,如果不能获得市政府创新奖,部门在年终考核中也就不可能进入全市先进单位行列。一是要进一步完善创新工作方案。各处室(单位)要按照五有四程度的要求,结合各自工作实际,重点围绕市委、市政府高度关注的陆海统筹发展、海洋生态环保、现代渔业建设、渔业安全管理、推行精细化服务等,对创新工作方案作进一步研究和完善,努力提高创新创优项目的层次和水平。二是进一步加大组织推进力度。各处室(单位)要更加重视创新创优工作,安排每月工作计划时要把创新创优工作作为重点,在具体推进中要下更大力气、更多功夫。从7月份开始,每个月的局办公会处室(单位)交流时将重点交流月度创新工作取得的成效和下月创新工作计划,对于一般性工作不再交流。今后每个月每一项创新工作都要有新成果,确保至少有两个创新成果申报市政府创新奖。另外,办公室要进一步加强对创新创优工作的督查推进,季度汇总推进情况,年底组织评奖,对入围市政府创新奖以及获得系统一、二、三等奖的处室(单位),按照考核办法予以加分。

三、继续加强干部队伍和机关作风建设,为全面高质量完成各项目标任务提供坚强保证

下半年的工作任务十分繁重,要完成好各项工作任务,必须要有一支强有力的队伍和良好的工作作风抓落实。各处室(单位)要以教育实践活动为契机,进一步加强队伍、作风建设,为海洋与渔业事业的发展提供更为有力的保障。

1.继续组织好群众路线教育实践活动。目前,教育实践活动查摆问题、开展批评环节已经开展了查找问题、谈心谈话、对照检查、召开民主生活会等工作接下来还将召开民主生活情况通报会、组织生活会等,并将转入问题整改、建章立制的关键环节。我们要按照市委部署,坚持把学习教育贯穿始终,进一步提升党员干部党性修养;坚持问题导向贯穿始终,认真研究制定整改方案,突出抓好建章立制,进一步形成查改四风问题的长效机制;坚持把统筹推进贯穿始终把教育实践活动与推进职能工作紧密结合,切实做到教育实践活动和业务工作两不误、两促进。

2.继续组织好能力建设活动。开展能力建设示范处室(单位)和履职标兵培树活动是三强工程的深化,是有效提升工作能力的有效抓手和平台。能力建设活动能否取得预期的成效,关键取决于各处室(单位)的组织推进。处长和单位主要负责人要切实负起责任,亲自组织,加强检查,并做好传、帮、带。每一个同志要更加主动、更加自觉地参加活动,注重学习,注重知识更新,使自身的能力素质与实际工作要求相适应,与不断发展的海洋与渔业事业相适应。组织人事处要继续组织好集中学习培训,年底要组织好评比活动。

3.继续加强机关作风建设。一要更加自觉地执行作风建设各项制度。全体同志要从严格执行日常上下班、请销假等制度做起,严格执行工作纪律。要进一步转变作风,大力弘扬钉钉子精神,更加注重时间意识、效率意识和质量意识,对于局党组的各项部署领导交办的工作要不折不扣、高质量的完成,确保各项工作任务落到实处。二要严格实行全员绩效考核管理。上半年,我局出台了机关工作人员全员绩效考核办法,这既是市级机关作风建设的要求,也是进一步促进机关作风转变的有效法。对违反机关作风相关规定的、未及时完成工作任务的,组织人事处要及时处理,并与绩效工作挂钩。三要进一步强化督查问责。今年市级机关进一步加大了对作风建设督查力度、通报力度、处理力度,上半年已多次到我局开展督查。我局也要建立常态化、高频度、全覆盖的督查机制,处室(单位)主要负责人要经常性地督查本处室(单位)作风建设情况,局作风建设领导小组每月要不定期对机关及事业单位工作人员的工作作风、办事效率进行检查督查,对发现的问题,要动真碰硬,严格进行责任追究

4.不断加强党风廉政建设。清正廉洁是从政为官的基本道德,是底线。近些年,随着海洋与渔业部门掌握的项目、资金增多,随着反腐力度的不断加大,海洋与渔业系统的腐败问题也时有发生,近一年来全市海洋与渔业系统有一些干部相继落马,令人痛心。腐败案例给我们敲响了警钟,全市海洋与渔业系统都要引以为戒,高度重视廉政建设。要进一步加强廉洁自律的警示教育,牢固确立底线意识、法纪意识、敬畏意识,时刻保持清醒头脑。要认真组织开展自查自纠,特别是针对行政许可、柴油补贴、财政项目等,及时发现问题、堵塞漏洞。要进一步加强制度建设,在体制机制上建立反腐败的防火墙,使我们的干部不想腐、不敢腐、不能腐。

同志们,这次会议既是上半年工作的总结会,更是做好下半年工作的动员会,下半年我们的工作任务为繁重、要求更高。希望同志们要按照今天会议的要求,进一步理清思路,扎实工作,有效推进,为高标准、高质量地完成好全年各项目标任务,更好地促进海洋与渔业事业发展作出更大的努力。






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