首页领导讲话
乘势而上 全面争先 勇当南通陆海统筹发展主力军

发布时间:2014-03-11 09:07:16  录入人:市海洋渔业局管理员 字体:[ ]

乘势而上  全面争先

勇当南通陆海统筹发展主力军

——在全市海洋与渔业工作会议上的发言

许海波

(2014年3月5日)

同志们:

全市海洋与渔业工作会议的主要任务是,认真贯彻省海洋与渔业工作会议、市农村工作会议精神,回顾总结去年全市海洋与渔业工作,部署安排今年重点工作任务。市委常委秦厚德、副市长单晓鸣对这次会议十分重视,会前专题听取汇报,对开好会议作出重要指示,今天还将作重要讲话。全市海洋与渔业系统要深刻领会,认真贯彻落实。现在,我先讲三点意见:

一、认真总结,充分肯定2013年海洋与渔业工作的成绩

2013年,在市、县(市、区)党委、政府的正确领导下,在上级主管部门的关心指导下,全市海洋与渔业系统以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,紧扣中心,服务大局,海洋与渔业工作取得较好成绩。

1.服务沿海开发成效显著。预测去年全市海洋经济生产总值1407.4亿元,约占江苏沿海三市的50%。一是创新海洋综合管理。国家海洋局海域综合管理司明确支持南通开展海洋管理创新试点先行先试。在国内地级市率先实施海域使用权“直通车”制度,出台《海上构(建)筑物抵押管理暂行办法》和《养殖用海储备暂行办法》,海域使用权等抵押融资和海域价值评估工作省内领先,海洋强市战略研究成果受到省局充分肯定。二是服务重大用海项目建设。成功争取建设围填海指标1099公顷,占全省52.3%。完成滩涂围垦5.3万亩,超过计划任务30%。通州湾腰沙围垦一期通道工程等重大用海项目顺利获批,海安历史遗留用海审批等问题得到较好解决。三是加强海洋生态保护。严格执行海洋环境影响评价制度,认真开展海洋生态环境监测和污染源普查,对重大涉海工程建设项目实行全程跟踪监测,加强国家海洋公园和海洋生态项目建设,大力组织渔业资源增殖放流活动,促进生态资源修复。四是认真做好海洋防灾减灾工作。按照全国海洋预报减灾示范区和全国海洋灾害风险评估试点市建设要求,协调推进县(市、区)海洋观测站点建设,认真开展沿海警戒潮位核定工作,得到国家海洋局充分肯定。

2.现代渔业建设步伐加快。一是制定和实施促进现代渔业发展的政策措施。市“两办”联合出台《关于扎实推进转型升级促进海洋捕捞可持续发展的意见》、《南美白对虾产业发展规划》、《浅海养殖发展规划》,继续实施市级财政资金对重点渔业项目的考核补助。二是大力推进高效渔业规模化建设。全市实现水产品总产量86.5万吨,渔业经济总产值380.5亿元,增长8%。新增高效渔业15万亩,设施渔业7万亩,省级现代渔业精品园1个,市级现代渔业园区8个,市级渔业龙头企业23家。启东、海门、通州、如皋等县(市、区)评为省科技入户工作先进集体。吕四国家级中心渔港现代化改造工程获国家扶持资金1.98亿元。启东6艘大洋性金枪鱼延绳钓渔船获农业部批准,填补省内空白。三是加强水产品质量安全监管。全市新增10家农业部水产品健康养殖示范场、115个无公害基地、129个无公害产品,全市渔业“三品”面积达198万亩,占全市养殖面积的96.7%。去年10月,省政府在我市召开了全省推进现代渔业建设工作会议。

3.渔业安全监管不断加强。一是推进“全国平安渔业示范县”和“省文明渔港”创建活动。海安成功创建“全国平安渔业示范县”,如东县通过“全国平安渔业示范县”复评,吕四渔港认定为“江苏省文明渔港”。二是开展海洋渔业安全生产大检查行动。深入开展渔业安全生产大检查,强化渔业安全生产专项整治,“三无”渔船、挂靠渔船等渔业安全隐患得到有效整治。三是大力推进渔船更新改造。完善配套政策,强化政策扶持,我市渔船更新改造获批省级计划116艘,占全省51.1%,获省级财政补助2870万元,占全省50.3%,并在省内独家争取国家远洋渔船更新改造项目中央预算内投资1760万元。

4.海监渔政执法保障有力。一是加强执法队伍和执法装备建设。市渔政支队继续保持农业部渔业文明执法窗口单位称号,并分别被评为东海区渔政管理先进单位、省海洋渔政执法先进单位,600吨级海监执法船投入使用。二是加强执法检查。定期组织海监执法巡查,积极开展“海盾”“碧海”案件查处行动,维护正常用海秩序;切实加强海洋伏休管理、长江禁渔期管理、“护渔2013”执法行动、“渔政110”和城区河道网具整治工作,圆满完成渔政执法各项工作任务。三是加强行政服务。做好柴油补贴发放、抢险救灾、渔业互保、渔船拆解、涉渔工程补偿等服务工作。

5.创新创优工作成效明显。年初将创新创优工作列为对县(市、区)和处室(单位)考核的重要内容,利用每周局领导碰头会、每月局办公会和半年工作推进会等加强督查,全年共实施创新工作29项,其中海安的平安渔业示范县创建、如东的海域使用权和海上构(建)筑物作价入股、如皋的“三化五统一”投入品管理等创新工作都取得了较好的成绩;市局的创建海域管理创新试点市获市政府创新奖二等奖,水产品质量监管追溯平台建设在全省乃至全国产生了良好的反响。

6.队伍建设强势推进。一是继续深化“三强工程”。组织开展能力建设示范处室(单位)和履职标兵培树活动,推出一系列措施加强处室(单位)和全员能力建设,着力解决部分干部职工中存在的能力不足问题。二是加强机关作风建设。深入贯彻“一评五制”,不断优化办事环境,努力打造服务型机关。局和4家直属事业单位被评为南通市文明单位,市渔政支队被评为省文明单位,局驻政务中心窗口被评为优秀窗口,局“容缺受理服务”入选市级机关务实为民典型案例,“满意海洋”获评市政府优质服务品牌。三是加强党风廉政建设。认真贯彻中央、省、市改进工作作风、密切联系群众系列规定,认真落实党风廉政和机关作风建设各项要求,建立健全廉政风险点防控制度和反腐倡廉省市县三级联动机制。

以上成绩的取得,是各级领导、各有关方面关心支持的结果,也是全系统广大干部职工共同努力的结果。特别是国家海洋局东海分局、农业部东海区渔政局、省海洋与渔业局驻通单位以及市财政、科技、安监、环保、沿海办等有关部门对我们的工作给予了很多支持,各县(市、区)党委、政府对海洋与渔业工作给予了高度重视,如大部分县(市、区)都出台了扶持渔业发展的政策意见,一些县(市)的主要领导、分管领导主动关心、亲自协调用海项目报批和海洋管理工作,海安、如东县政府大力推进平安渔业示范县创建工作,海门、启东等市对渔船更新改造、渔业保险给予1:1配套等。在此,我代表市海洋与渔业局,向长期以来关心、支持海洋与渔业工作的各级领导、有关部门表示衷心地感谢,对付出辛勤劳动的海洋与渔业系统广大干部职工表示亲切的慰问!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,海洋与渔业工作中也面临一些新的情况和问题:海洋工作方面,用海指标越来越紧,服务用海项目报批的难度越来越大;海洋开发与保护的矛盾比较突出,近岸海域水质达标率较低;海洋管理基础较弱,海洋经济综合管控能力较低,支撑海洋事业发展的科技创新、防灾减灾需要进一步加强。渔业发展方面,资源环境约束加剧,海洋渔业资源持续衰退,海洋捕捞增收难度加大;现代渔业典型较少,尤其是市区周边缺少较大规模、较高层次的现代渔业典型;水产品质量安全监管、渔业生产安全监管仍存在一些簿弱环节。队伍建设方面,系统内部分干部职工与服务陆海统筹发展、建设海洋与渔业强市的新形势、新任务、新要求相比,与党的群众路线教育实践活动的总体要求相比,仍存在一定的差距。这些问题必须引起高度重视,认真研究解决。

二、奋发有为,不断开创海洋与渔业工作新局面

今年,是全面贯彻陆海统筹发展综合配套改革的第一年,海洋与渔业部门在陆海统筹发展中承担了很多重要职责,责任重大。我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感,增强主体意识,积极服务中心,务实高效推进,勇当南通陆海统筹发展主力军。

今年海洋与渔业工作指导思想是:以党的十八届三中全会精神为指导,按照农业部、国家海洋局、省海洋与渔业局和市委市政府的部署要求,深入推进陆海统筹发展综合配套改革试验区创建,深化海洋综合管理创新,积极服务海洋经济发展,大力推进渔业转型升级,进一步加强安全生产监管和海监渔政执法,积极创建海洋生态文明示范区,努力推动海洋与渔业发展再上新台阶。

总体思路是:坚持一个抓手,围绕两个目标,强化三个注重,实现四个突破。即坚持以陆海统筹发展综合配套改革试验区创建为总抓手,紧紧围绕“海洋强市、现代渔业强市”两大目标,更加注重服务发展、创新创优和队伍建设,努力实现海洋管理创新试点市建设、现代渔业转型升级、海洋生态文明示范区创建和渔业安全监管机制建设的新突破。重点抓好以下几个方面的工作:

1.创新海洋管理机制,在推进陆海统筹发展中体现更大作为。认真贯彻省、市沿海开发推进会精神,大力推进陆海统筹发展综合配套改革试验区创建,力争在全国海洋管理创新试点市建设和全国海洋生态文明示范区创建中取得新突破,勇当沿海开发主力军。一要大力推进海域管理创新,建设全国海洋管理创新试点市。全面深化海域管理制度创新,组织市、县(市)海洋功能区划编制,研究出台海域管理改革指导意见。推进海域收储工作,出台《海域储备管理办法》,建立市、县(市)海域储备机构和规范管理体系,明确建设用海的开发时序、投资开发强度等“下限”,提升海洋资源科学集约利用水平。强化海岸线资源存量管理和精细化配置,建立岸线占用总量控制、退出与保护红线等制度,实施岸线资源储备和有偿使用,提高岸线开发的投资强度和利用效率。建立海域立体监测平台,深化海域使用动态监管,提升立体动态监管能力。加强创新成果运用,全面实施海域使用权“直通车”等制度,开展海上构(建)筑物物产权登记和融资管理,发挥市场在海洋资源配置中的决定作用。以国家出台《养殖用海管理若干意见》为契机,对全市养殖用海开展“拉网式”核查,做到养殖用海规范化、精细化、动态化管理。积极争取上级支持,促成省局与市政府签署陆海统筹发展合作框架协议。二要大力推进海洋生态文明建设,争创全国海洋生态文明示范区。组织编制《海洋生态文明示范区建设规划》和《海洋生态红线保护规划》,研究出台《海洋工程环保监管办法》,加强海洋生态监测监管,近岸海域功能区环境质量要有明显改善,水质达标率提高到60%以上。加快县级海洋环境监测站建设,启东、如东、海安要在8月底前建好海洋环境监测站,并常态化开展海洋环境监测工作。建立海洋与环保部门的联合工作机制,重点在海洋环境保护规划、海洋环境监督管理、涉海工程联合会审、海洋环保数据共享、海洋环保联合执法等方面开展协作,努力形成海洋环境保护工作的合力。探索建立符合我市实际的海洋生态补偿机制,研究制定海洋工程项目建设生态补偿费征收办法,加大海洋生态保护和修复力度,提高海洋生态承载力。三要积极服务海洋经济发展,争创全国海洋经济创新发展示范区。以国家海洋局扩大海洋经济创新发展区域示范为契机,服务指导通州湾创建国家海洋经济创新发展示范区。积极服务重大项目建设,争取国家、省在项目用海审批、围填海指标、政策资金等方面的支持,实行用海项目专人对接,全程跟踪推进,在用海项目申报、海域使用论证、海洋环境影响评价等方面提供更好的服务和指导。积极运用和深化海洋强市战略研究成果,强化海洋产业发展政策等研究,为党委政府决策提供重要参考。加强海洋经济运行监测评估能力建设,完善海洋经济统计核算工作机制,做好第一次全国海洋经济调查工作,提升海洋部门统筹海洋经济发展的能力。四要不断加强海洋预报减灾工作,继续推进全国海洋预报减灾示范区建设。大力推进海洋观测基础设施建设,完成沿海县(市、区)5个滩涂桩基潮位站、6个岸(桩)海洋观测站建设,初步形成较为完善的海洋观测、监测体系。大力推进“南通海洋预报减灾示范区”建设,进一步加强海洋观测预警预报能力建设,在公众媒体发布海洋观测预报、警报,最大限度减少海洋灾害损失。

2.加快渔业转型升级,在促进渔民增收中体现更大作为。认真贯彻省政府现代渔业建设工作会议和关于推进现代渔业建设意见的精神,加快渔业转型升级步伐,扩大高效渔业规模,提升渔业产业化水平,健全渔业服务体系,提升水产品质量安全水平,力促渔业转型升级实现新突破。一要继续推进高效设施渔业建设。总结本市和外地新型高效、生态、低风险养殖模式经验,形成1-2个新型养殖模式和技术,不断提高高效渔业面积在水产养殖总面积中的比重,全市新增亩效益2000元以上的高效渔业面积8万亩左右,设施渔业面积4万亩以上。大力培育高效渔业典型,推进“万元塘”建设,不断提高高效渔业的内涵和层次,力争新增亩效益5000元以上的高效渔业设施面积5万亩,亩效益1万元以上的面积1万亩左右。大力发展浅海养殖,重点发展紫菜浅海插杆式养殖和贝类底播养殖,新增浅海养殖6万亩。二要继续完善水产品质量安全体系建设。大力组织实施“放心鱼”建设示范工程,新增物联网点8个,建立20个市级水产品质量安全定点监控基地,建立重点水产品质量追溯体系。继续推进渔业标准化进程,重点抓好省级南美白对虾综合标准化示范区建设,大力普及渔业标准化生产,提高渔业标准化的覆盖率。继续做好无公害水产品基地、“三品”认证和复核换证工作,产品抽检合格率98%以上,无公害产地、产品复查换证率100%。不断加大水产品质量的监管力度,大力推广如皋市渔业投入品“三化五统一”的做法,实行从池塘到市场的全过程监管,确保水产品质量安全。三要继续推进远洋渔业发展。在抓好已投产远洋渔船生产经营的同时,加大工作推进力度,加快启东顺丰远洋渔业有限公司等在建渔船的建造进度,争取在年内尽快出航投产。早日启动启东源友远洋渔业有限公司的金枪鱼延绳钓项目,同时做好后续项目的发展准备工作,提高全市远洋渔业可持续发展的能力。力争到今年底投产的大洋性远洋渔业渔船达15艘,远洋渔业产量达2万吨。四要进一步提升渔业产业化水平。加大现代渔业园区建设,在抓好现有的2个省级现代渔业产业园区、2个现代渔业精品园的基础上,新增5-6个市级现代渔业产业园区。加大龙头企业和合作经济组织培育力度,新增2-3个省级农业产业化渔业龙头企业,并培育一批示范性经济合作组织。加快发展渔业种业,围绕品种改良和人工繁育,突出优势主导品种,健全水产良种体系,研究出台《南美白对虾种苗管理办法》,进一步规范南美白对虾苗种生产和管理。大力发展水产品加工,研究促进水产品加工增值的政策措施,更好地引领和促进全市水产品加工和现代渔业的发展。

3.加强渔业安全监管,在建设平安渔业上体现更大作为。认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和省、市安全生产工作会议精神,不断创新体制机制,加强渔业安全监管,深化渔业安全专项整治,更好推进 “和谐海洋、平安渔业” 建设。一要加强安全监管队伍建设。加强对乡镇、重点渔业村(渔业公司)安全生产监管人员的培训,努力打造一支懂监管、会监管、能监管的管理员队伍;加强对基层渔政、海监、渔港监督和渔船检验人员的培训,努力打造一支“政治素质高、保障能力强”的渔业安全执法队伍;全面开展服务型渔业管理公司定员、定岗、定职、定待遇、定设备“五定”制度建设,切实落实基层监管职责。二要大力推进渔船动态编组机制。在进一步强化和完善海洋捕捞渔船组织化程度的基础上,通过体制机制创新,对海洋捕捞渔船实行“动态编组”,做到“一船不出港、单船不返航”,编组进出,并保持通讯畅通,切实提高自救互救能力。三要建立完善渔业安全检查整治机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,创新督查检查方式,建立安全生产检查督查常态化制度,整治隐患、堵塞漏洞。建立安全生产检查整改责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,确保见到实效。开展专业渔港水域安全监管专项整治,建立健全渔港安全监管机构,落实专业渔港属地管理和行业监管职责,11月底前全市所有的专业渔港都要完成渔港管理水域界定、管理章程制订等工作,并经县市政府批准(公布)实施。四要积极推进渔船标准化改造。采取各种积极、有效措施,大力推进我市渔船“小改大、木改钢、近改远”工作,不断提高渔业安全生产装备水平。今年力争更新改造渔船150艘以上。

4.强化执法管理与行政服务,在海洋与渔业法制建设中体现更大作为。一要加强执法队伍建设。继续组织 “农业部渔业文明执法窗口单位”和“东海区海监优秀执法支(大)队”创建工作,提高执法能力、执法水平,努力打造一支“政治合格、作风过硬、形象良好、纪律严明、战斗力强”的行政执法队伍。切实加强海洋、渔业行政执法督察工作,逐步建立“警示、制止、惩罚”三管齐下的纠错机制。二要加大执法管理力度。强化执法力量,拓展执法领域,着力提升办案质量。海监执法方面,以查处“三边工程”为重点,加大海监执法巡查力度,及时规范处理违法用海行为,有效扭转违法用海的多发态势,切实维护海洋法律法规的严肃性。渔政执法方面,要以渔业安全生产、海洋伏季休渔、长江禁渔督查等为重要抓手,联合海警、海事、工商等执法力量,形成执法合力,坚决打击从事渔业活动的“三无”船舶和套牌渔船,不断强化异地渔船监管。要进一步严格水产养殖质量安全执法,稳步推进质量安全执法工作制度化和规范化。要进一步强化内陆渔政管理,继续加强城区河道网具整治,严厉打击“电、毒、炸”等违法行为。三要强化行政服务工作。按照“三集中、三到位”的要求,进一步梳理行政许可事项,简化审批程序,提高审批效率。切实做好柴油补贴发放工作,要将补贴政策、对象、标准等及时向社会公布,接受群众监督,对非法套取以及挤占、挪用、截留补助资金的,要坚决予以查处。要认真贯彻《南通市海域占用补偿指导意见》,妥善做好渔业水域占用补偿工作,既服务好全市沿海开发大局,又保护好渔业生产者的合法权益。

5.着力推进改革创新,在海洋与渔业创新创优上体现更大作为。今年是贯彻十八届三中全会精神,全面深化改革的第一年。在全省海洋与渔业工作会议上,提出要以改革统领全局,用创新推动发展,以改革创新精神推进海洋强省建设和现代渔业建设。面对新形势、新任务、新要求,我们要更加主动转变观念,创新思路,开拓新路。在工作着力点上,要紧紧围绕陆海统筹发展综合配套改革试验区、全国海洋管理创新试点市、全国海洋生态文明示范区等创建工作要求,积极创新体制机制,用创新性思路、方法和措施,力促三大创建取得实质性成效。要更加注重渔业转型升级,在推动渔业经营管理机制创新上有新进展。要进一步深化行政审批改革,在简政放权上有新举措。为进一步加大改革创新力度,今年我们继续在全系统组织开展创新创优评选活动,选树和推广一批创新创优先进典型和经验,以工作创新带动海洋与渔业事业不断开创新局面。

三、加强队伍建设,为全市海洋与渔业事业发展提供有力保障

今年的海洋与渔业工作任务十分繁重,要完成好各项工作任务,必须要有一支强有力的队伍和良好的工作作风抓落实。海洋与渔业系统要以教育实践活动为契机,进一步加强队伍、作风建设,为海洋与渔业事业的发展提供更为有力的保障。

1.要在学习研究下功夫。要加强理论和业务学习,不断用党的理论和政策武装头脑,提升工作层次。要围绕全市海洋与渔业长远发展,加强调查研究,研究制定海洋与渔业的长远发展战略,重点编制市县海洋功能区划、海洋经济发展规划、海域资源总体利用规划、海洋生态文明示范区建设规划等,以规划引领海洋与渔业工作。

2.要在服务发展上下功夫。要不断增强服务意识,始终把服务发展、服务基层、服务企业、服务群众作为工作的出发点和落脚点,不断深化服务内容、服务质量、服务举措,进一步提高社会和群众的满意度。要组织好“四比四促”(比学习,促服务能力增强;比奉献,促为民意识提升;比实干,促执行能力提高;比形象,促勤政廉政建设)和“五访五问” (进村组访党员干部,问发展良策;进农家访困难群众,问百姓疾苦;进船(塘)头访渔民,问致富经验;进现场访矛盾人群,问诉求缘由;进企业访用海业主,问服务需求)走访服务活动,问政于民,问需于民,问计于民,把“走基层、听民声、求良策”活动推向深入。

3.要在自身建设上下功夫。要结合目前正在深入开展的教育实践活动,按照市委“双创双争”要求,着力开展“四查四治”,坚决反对 “四风”,将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”落实到教育实践活动的每个环节。要继续组织好处室(单位)能力建设和履职标兵培树活动,培养和树立一批业绩优良、能力过硬、群众公认的模范处室(单位)和履职标兵。要进一步加强党风廉政和作风建设,严格遵守廉政建设各项制度,认真贯彻执行作风建设系列规定,做到风清气正、作风优良。

同志们,我们处在海洋强国建设的伟大历史时期,挑战机遇并存,使命催人奋进。我们要深入贯彻好十八届三中全会精神,按照市委市政府的统一部署,抢抓机遇、乘势而上,努力拼搏,务实推进,勇当陆海统筹发展主力军,奋力开创我市海洋与渔业工作新局面。






网站首页|关于我们 |联系我们|加入收藏
版权所有:南通市海洋与渔业局 技术支持:南通市政府信息网络管理中心
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统